解讀《關(guān)于全面加強(qiáng)中小學(xué)生全員文體活動的意見》

近日，省教育廳聯(lián)合省財(cái)政廳等六部門發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)中小學(xué)生全員文體活動的意見》（湘教發(fā)〔2024〕35號），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、為什么制定《關(guān)于全面加強(qiáng)中小學(xué)生全員文體活動的意見》？

文體活動是學(xué)校教育教學(xué)的重要組成部分，對于促進(jìn)學(xué)生身心健康和德智體美勞全面發(fā)展具有獨(dú)特價(jià)值。近年來，全省教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院及教育部和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持“五育”并舉，全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，中小學(xué)生文體活動取得了顯著成效，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是普及度不夠。部分地區(qū)和學(xué)校存在重少數(shù)輕多數(shù)、重競技輕普及、重應(yīng)試輕養(yǎng)成傾向，活動開展不充分，學(xué)生參與不廣泛；二是育人作用發(fā)揮不明顯，整體效果欠佳。存在部分學(xué)生體質(zhì)健康不達(dá)標(biāo)、心理抗壓能力較差、審美素養(yǎng)不高、社交能力不強(qiáng)的情況。

為著力解決當(dāng)前中小學(xué)生文體活動存在的不足，充分發(fā)揮文體活動對學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的重要作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》（中辦發(fā)〔2020〕36號）以及省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》，湖南省教育廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省文旅廳、省體育局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等六部門印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)中小學(xué)生全員文體活動的意見》（以下簡稱《意見》）。

該《意見》是我省出臺的首個(gè)專門加強(qiáng)中小學(xué)生文體活動的文件，是我省貫徹落實(shí)二十屆三中全會關(guān)于深化教育綜合改革精神的具體體現(xiàn)，具有時(shí)代性、全局性、開創(chuàng)性，將有效促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，引導(dǎo)青少年“快樂讀書，健康成長”。據(jù)了解，以省域?yàn)閱挝徽w推進(jìn)中小學(xué)生文體活動的做法在全國尚屬首次。

二、中小學(xué)生全員文體活動有哪些特點(diǎn)？

全員文體活動有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是注重全員性，即讓所有師生都參與到活動中來；二是堅(jiān)持普及性，不追求將人人都培養(yǎng)成“運(yùn)動員”“藝術(shù)家”，以普及基本體育運(yùn)動技能和文藝愛好興趣為主；三是提倡群體性，鼓勵(lì)各地各校開展多人同時(shí)參與的文體活動，促進(jìn)學(xué)生人格健全；四是追求趣味性，讓學(xué)生在活動中體驗(yàn)樂趣，激發(fā)參加活動的動力，同時(shí)舒緩焦慮、抑郁等負(fù)面情緒；五是保持開放性，學(xué)校文體活動應(yīng)多向社會開放，鼓勵(lì)家校社協(xié)同參與，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會各界更加重視學(xué)生身心健康，營造支持中小學(xué)生參加文體活動的良好氛圍。

為確保《意見》落地見效，省教育廳將每學(xué)年印發(fā)方案，組織開展系列中小學(xué)生全員文體活動。2024-2025學(xué)年，計(jì)劃以“我運(yùn)動我健康，我歌唱我快樂”為主題，開展陽光運(yùn)動會、魅力“大課間”、校園文藝節(jié)、藝術(shù)大展演、校長喊你來運(yùn)動、活力文體社團(tuán)等6項(xiàng)系列活動。這些活動都較好地體現(xiàn)了上述五個(gè)特點(diǎn)。

三、如何確保全體學(xué)生經(jīng)常性參與文體活動？

一是開齊課程。深化體育藝術(shù)課程教學(xué)改革，改進(jìn)教學(xué)方式方法，增強(qiáng)教學(xué)效果，幫助學(xué)生掌握2項(xiàng)以上體育運(yùn)動技能和1-2項(xiàng)藝術(shù)特長，培養(yǎng)學(xué)生參加文體活動的濃厚興趣和良好習(xí)慣。二是健全體系。組織開展豐富多樣的課內(nèi)課外、校內(nèi)校外、囊括各種項(xiàng)目的群體性文體活動，增強(qiáng)活動的趣味，引導(dǎo)學(xué)生積極參與。三是加強(qiáng)激勵(lì)。對文體活動參與積極、表現(xiàn)優(yōu)秀以及在文體活動中獲獎(jiǎng)的學(xué)生給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將其納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，在評優(yōu)評先同等條件下優(yōu)先考慮。學(xué)生體質(zhì)健康測試成績達(dá)到良好以上者，方可參加“三好學(xué)生”評選。改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，逐步提高中考體育成績權(quán)重。拓寬體育藝術(shù)專長學(xué)生升學(xué)渠道。四是保障時(shí)間。在義務(wù)教育階段開展學(xué)生每天校內(nèi)體育鍛煉2小時(shí)試點(diǎn)，普及開展“大課間”，在課后服務(wù)中多開展文體活動。落實(shí)小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，在小學(xué)三至六年級推行“無作業(yè)日”，適度減輕初高中學(xué)生作業(yè)量。

四、組織開展全員文體活動對師資都提出了更高的需求，當(dāng)前我省中小學(xué)校體育美育教師能滿足需要嗎？

近年來，通過實(shí)施《湖南省學(xué)校體育美育教師配備和場地器材建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》，我省中小學(xué)校體育美育教師配備已有很大改善，大多數(shù)能夠滿足日常教育教學(xué)需要，組織指導(dǎo)開展全員文體活動有基本的專業(yè)力量保障。但開展全員文體活動，不僅僅是體育美育專任教師的事，一方面學(xué)校全體教職員工都必須參與組織、指導(dǎo)學(xué)生開展文體活動，特別要發(fā)揮好班主任、其他兼有文體愛好的教師指導(dǎo)作用，體育美育教師不足的地區(qū)要通過教師招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式加快補(bǔ)充，同時(shí)加強(qiáng)體育美育教師在學(xué)區(qū)內(nèi)、校際間的交流、輪崗、流動。另一方面整合其他資源和力量。落實(shí)兼職體育美育教師管理辦法、教練員崗位設(shè)置等政策，引導(dǎo)高校積極安排文體相關(guān)專業(yè)高年級學(xué)生到中小學(xué)開展實(shí)習(xí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀退役運(yùn)動員、教練員以及民間文化藝術(shù)人士走進(jìn)學(xué)校，依法依規(guī)引進(jìn)具有相應(yīng)資質(zhì)、符合條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮本校體育藝術(shù)特長生的作用，充實(shí)學(xué)校文體活動組織指導(dǎo)力量。

五、如何拓寬體育藝術(shù)專長學(xué)生升學(xué)渠道，加強(qiáng)大、中、小學(xué)貫通培養(yǎng)？

《意見》將指導(dǎo)各地按照現(xiàn)有的招生政策和權(quán)限，逐步優(yōu)化招生錄取辦法，穩(wěn)步有序推進(jìn)招生改革，暢通體育藝術(shù)專長學(xué)生升學(xué)渠道，同時(shí)保障招生秩序穩(wěn)定和公平公正。主要采取以下四個(gè)方面的措施：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，支持市州統(tǒng)籌布局，積極發(fā)展體育藝術(shù)特色高中，將本地體育藝術(shù)特長生招生指標(biāo)向體育藝術(shù)特色高中傾斜。二是成建制流動，鼓勵(lì)各地研究出臺“三大球”專長學(xué)生在升學(xué)錄取時(shí)跨學(xué)區(qū)合理流動政策，允許小學(xué)生在縣域內(nèi)、初中生在市域內(nèi)隨校隊(duì)成建制流動。三是開展試點(diǎn)，在部分足球、籃球、排球特色高中試點(diǎn)組建試點(diǎn)班，允許高中試點(diǎn)校在省域內(nèi)招收具有足球、籃球、排球運(yùn)動專長的學(xué)生。四是加強(qiáng)大學(xué)層次足球運(yùn)動專業(yè)建設(shè)，支持和鼓勵(lì)有條件的高校擴(kuò)大足球人才培養(yǎng)規(guī)模，大力培養(yǎng)足球教師、教練員、裁判員、競賽管理、經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)復(fù)合型人才。鼓勵(lì)運(yùn)動訓(xùn)練、體育教育等相關(guān)專業(yè)招生指標(biāo)向足球方向傾斜。

六、《意見》為什么提出2027年中考體育成績權(quán)重要達(dá)到8%以上？

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》明確要求改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值。按照教育部頒布的《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，體育課占總課時(shí)的10%至11%。因此，根據(jù)體育課在義務(wù)教育階段總課時(shí)的比重，結(jié)合我省實(shí)際，提出到2027年全省普遍要達(dá)到8%以上的目標(biāo)，旨在發(fā)揮體育中考“風(fēng)向標(biāo)”作用，促進(jìn)各地各校進(jìn)一步重視體育，引導(dǎo)廣大學(xué)生積極參與體育鍛煉。當(dāng)前我省各地體育中考成績占中考總分的比重從4.1%到9.6%不等，其中衡陽、岳陽、婁底等3個(gè)市州已達(dá)到或超過8%，部分市州仍有差距，但經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)。省教育廳將在今年制定印發(fā)全省體育中考總體方案，科學(xué)設(shè)計(jì)體育中考測試項(xiàng)目、測試方式和評分標(biāo)準(zhǔn)，兼顧整體的一致性和個(gè)體的差異性，避免“應(yīng)試化”“一刀切”，并堅(jiān)持考試評價(jià)陽光公正，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。

七、《意見》提出到2027年，學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率要達(dá)到55%以上，這一目標(biāo)是如何設(shè)定的？

近年來，全省學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率逐步提高。據(jù)2023年國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理與分析系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，我省中小學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率約47%?！督】抵袊袆印访鞔_，2030年我國學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率要達(dá)到60%。因此，我省計(jì)劃用三年時(shí)間，到2027年將學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率提高8個(gè)百分點(diǎn)，即達(dá)到55%以上，為實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)到60%的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。當(dāng)前全省已有部分市州接近這一目標(biāo)，部分市州雖然還有一定差距，但提升空間較大，通過三年時(shí)間的努力，有望將全省學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率提升到55%以上。

來源 ： 湖南教育電視臺、人民日報(bào)