湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 肖暢 張其鉉

【改革主題】

會(huì)同縣是我國南方重點(diǎn)林區(qū)縣，林木遍地，有森林面積259萬畝，森林覆蓋率達(dá)73.88%。

守著豐厚綠色家底，會(huì)同卻長期面臨林業(yè)資源變現(xiàn)難、林農(nóng)林企融資難、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的窘境。

早些年，想改變這一窘境的會(huì)同人，在全省率先探索林權(quán)抵押貸款。幾年摸索，路沒走通，問題倒“出”了一籮筐。

“碰了一鼻子灰”的會(huì)同，對(duì)原有模式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與優(yōu)化。一套涵蓋林權(quán)流轉(zhuǎn)、評(píng)估、抵押、交易、拍賣、兜底收儲(chǔ)、森林保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，堵了漏洞、通了鏈條，催促森林長“葉子”，也長“票子”。

此項(xiàng)改革去年入選全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例。目前，該縣共流轉(zhuǎn)林地40余萬畝，累計(jì)發(fā)放貸款3.77億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資40億元以上。

【改革故事】

9月9日，暑氣未消。會(huì)同縣廣坪鎮(zhèn)，草木葳蕤，泛著綠光。

自2007年流轉(zhuǎn)廣坪鎮(zhèn)700畝林地，計(jì)劃發(fā)展木材基地、林下經(jīng)濟(jì)與林木加工。造林，便成了該鎮(zhèn)吉朗村村民龍麗云的“主修課”。

“像常見的杉樹，平均要等20年才能采伐變現(xiàn)?！饼堺愒普{(diào)侃，往林子里投錢，就跟撒雪片一樣，可要通過林子賺錢，比登天還難，“做夢都希望能融到資?！?/p>

“2012年起，不就可以拿著林權(quán)證去銀行貸款了嗎？”記者疑惑。

“那時(shí)候，大多數(shù)林農(nóng)和我一樣，寧愿勒緊褲腰帶過日子，也不愿貸?！饼堺愒普f，“怕還不起。”

林改初試遇尷尬——

林農(nóng)不愿貸，銀行不敢貸

林業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、見效慢，融資更是難上加難。

有句俗話：敲開銀行門，盤活萬重山。

2012年，會(huì)同想通過林權(quán)這一當(dāng)時(shí)的新型抵押物，敲開銀行的門，以解林農(nóng)林業(yè)融資之困，讓“沉睡”的森林資源變成可抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。

然而，這股林權(quán)抵押貸款的浪潮，雖立于全省“潮頭”，卻沒有掀起多少“浪花”。

“從2012年到2021年，貸款總額不足300萬元?！睍?huì)同縣林業(yè)局副局長楊海生說。

癥結(jié)在哪？

“主要在于當(dāng)時(shí)政府只負(fù)責(zé)搭臺(tái)，唱戲的是銀行與林農(nóng)，缺少風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制。林農(nóng)不愿貸，銀行不敢貸?！睏詈Ｉf。

“貸款利息高，貸下來的錢只能用于林業(yè)投入，還款期限只有一兩年?！睍?huì)同縣廣坪鎮(zhèn)吉朗村村民龍麗云說，“林業(yè)生產(chǎn)，一兩年難見到效益。萬一貸了還不起，豈不是被架在火上烤？”

被架在火上烤的不只是林戶，還有銀行。

當(dāng)時(shí)，會(huì)同聘請(qǐng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)被抵押的林木進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。因缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加之雙方利益捆綁，評(píng)估虛高屢見不鮮。

“以往銀行在辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，較難對(duì)評(píng)估價(jià)值和實(shí)際價(jià)值進(jìn)行甄別，也難以判斷其中的風(fēng)險(xiǎn)?！睍?huì)同農(nóng)村商業(yè)銀行行長曾云說，雖然按60%的抵押率發(fā)放貸款，實(shí)際仍有風(fēng)險(xiǎn)敞口。

而一旦貸款戶到期后無償還能力，銀行缺乏林權(quán)的處置渠道和機(jī)制，政府也沒有相應(yīng)的擔(dān)保與兜底機(jī)制，極易造成銀行貸款資金損失?！啊印?，風(fēng)險(xiǎn)高，不敢貸?！痹铺寡?。

重新設(shè)計(jì)再出發(fā)——

3年累計(jì)發(fā)放貸款超3億元

如果不能從“一團(tuán)亂麻”中找出“線頭”，解決多方之困，會(huì)同林改將陷入“死胡同”。

改革中遇到的難題，還是要用改革的方法來解決。

2021年，會(huì)同重新設(shè)計(jì)與優(yōu)化原有林權(quán)抵押貸款模式，打出一套涵蓋林權(quán)流轉(zhuǎn)、評(píng)估、抵押、交易、拍賣、兜底收儲(chǔ)、森林保險(xiǎn)等在內(nèi)的“組合拳”。

他們將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)三權(quán)整合，在全國率先推出可交易、可流通的綠色金融不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。憑證可向銀行抵押貸款，并在林木生產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)種植等方面，享受政策傾斜。

優(yōu)化林權(quán)抵押貸款林木資產(chǎn)評(píng)估方式，由縣林業(yè)局林調(diào)隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)森林資源評(píng)估，物價(jià)部門作出價(jià)值鑒定，工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政足額保障，防范利益捆綁與評(píng)估虛高。

優(yōu)化貸款產(chǎn)品，在降低利息的基礎(chǔ)上，將林農(nóng)單戶貸款金額提高到1000萬元、還款期限延長至8年。所貸款項(xiàng)，可用于包括林業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的合法合規(guī)的其他生產(chǎn)經(jīng)營。

為讓金融機(jī)構(gòu)吃下“定心丸”，政府從財(cái)政拿出2000萬元作為兜底收儲(chǔ)啟動(dòng)資金，同時(shí)制定林權(quán)兜底收儲(chǔ)、森林商業(yè)保險(xiǎn)制度。

會(huì)同縣林業(yè)局副局長楊海生介紹，林權(quán)兜底收儲(chǔ)，即借款人逾期1個(gè)月還不能還款時(shí)，由縣林投公司按不高于抵押林權(quán)評(píng)估值65%的價(jià)格進(jìn)行兜底收儲(chǔ)。償還完成后，該公司既可以通過拍賣等方式將抵押林權(quán)處置變現(xiàn)，也可依程序向銀行再用林權(quán)申請(qǐng)貸款。

森林商業(yè)保險(xiǎn)制度，即保險(xiǎn)公司向抵押林權(quán)貸款人，按照實(shí)際貸款額度3‰的標(biāo)準(zhǔn)收取保費(fèi)。若抵押林木遭受冰災(zāi)、蟲災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，依據(jù)損失程度，由保險(xiǎn)公司按程序理賠，最高能獲得實(shí)際貸款額90%的資金賠付。

“這一套‘組合拳’，讓人有底氣了。”廣坪鎮(zhèn)吉朗村村民龍麗云說。

2021年，龍麗云用林權(quán)抵押獲得銀行貸款90余萬元，用于林道修建、工資支付等。林場效益漸好，今年6月，她還清貸款后，再次向銀行提出貸款申請(qǐng)，用于擴(kuò)大林木加工生產(chǎn)基地，“錢滾錢，才有活路?！?/p>

同樣有底氣的，還有會(huì)同農(nóng)村商業(yè)銀行行長曾云?！俺绦蛞?guī)范，渠道暢通，免除了‘收不回’的擔(dān)心?！睆娜ツ瓿踔两瘢撔欣塾?jì)發(fā)放貸款6600多萬元。

“3年時(shí)間，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款超3億元。目前，全縣共流轉(zhuǎn)林地40余萬畝，撬動(dòng)社會(huì)資本投資40億元以上?！睏詈Ｉf，之前“碰了一鼻子灰”，如今終于“舒了一口氣”。

小林權(quán)變大林權(quán)——

引導(dǎo)企業(yè)、合作社、林農(nóng)抱團(tuán)發(fā)展

會(huì)同的林權(quán)貸并非止步于此。

不砍樹，照樣能致富。告別“木頭經(jīng)濟(jì)”，小林權(quán)變大林權(quán)，會(huì)同在下一盤“大棋”。

該縣以林權(quán)貸為橋梁，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、林農(nóng)抱團(tuán)發(fā)展。林企依托村級(jí)合作社，以租賃或股份合作的形式，流轉(zhuǎn)林農(nóng)零星林地建設(shè)原材料生產(chǎn)基地，憑借綠色金融不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證向銀行貸款，向村級(jí)合作社支付管理費(fèi)。林農(nóng)可獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)或分紅，還可優(yōu)先到基地務(wù)工。

“公司流轉(zhuǎn)竹林2萬余畝，目前已支付5年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及村集體管理費(fèi)300多萬元，其中僅向泥灣村就支付100多萬元?！焙暇G地高新農(nóng)林開發(fā)有限公司副總經(jīng)理王苛嘉說，“我們利用貸款進(jìn)行技改擴(kuò)規(guī)，今年產(chǎn)值預(yù)計(jì)能翻番?！?/p>

“小林權(quán)變大林權(quán)，林農(nóng)得實(shí)惠、合作社得發(fā)展、企業(yè)得效益?！睍?huì)同縣林業(yè)局副局長楊海生說，目前，該縣共有15.4萬畝林地林權(quán)流轉(zhuǎn)到了林企、林業(yè)大戶，新成立各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社40余個(gè)。

林權(quán)貸經(jīng)幾年發(fā)展，客戶群體基本穩(wěn)定，如何保存量、擴(kuò)增量？去年，會(huì)同成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，明確集體所有林權(quán)交易應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、個(gè)人所有林權(quán)交易鼓勵(lì)進(jìn)入。

“以前林權(quán)交易大多在線下，林農(nóng)的議價(jià)能力弱，利益難保障?！睏詈Ｉf，中心成立后，線上公開公平公正競價(jià)，不僅可防范圍標(biāo)串標(biāo)，還能確保百姓利益不受損害。

7月18日，會(huì)同縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受該縣廣坪國有林場、炮團(tuán)侗族苗族鄉(xiāng)炮團(tuán)村和巖頭坪村委托，在網(wǎng)上公開競拍轉(zhuǎn)讓106.95畝過熟杉木林的所有權(quán)。

競拍吸引來自貴州天柱、湖南靖州、湖南會(huì)同兩省三縣的24位客商參與。經(jīng)網(wǎng)上41輪激烈競價(jià)，競拍價(jià)格從起拍總價(jià)62.26萬元一路攀升。最終，來自貴州省天柱縣的楊天貴，以90.26萬元的最高價(jià)，競拍成功。

“此次競拍實(shí)現(xiàn)溢價(jià)28萬元，溢價(jià)部分由林權(quán)所有者拿60%、村集體拿30%。”楊海生笑著說，“森林不僅長‘葉子’，還能長‘票子’。”

【改革評(píng)說】

破除障礙，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院教授 周訓(xùn)芳

會(huì)同縣牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮林長制的制度優(yōu)勢，通過不斷探索和制度創(chuàng)新，形成政府搭臺(tái)、銀行貸款、保險(xiǎn)承保、收儲(chǔ)兜底的林權(quán)抵押貸款模式。

這一改革，具有十分重要的意義。

一是從林地、林木、林生態(tài)多方面激發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ行ПP活森林資源；二是解除了林農(nóng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和銀行的后顧之憂，促進(jìn)了林權(quán)價(jià)值的多元賦值和增值，實(shí)現(xiàn)“小山變大山”；三是打通了生態(tài)美和百姓富之間的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的相互促進(jìn)和有機(jī)統(tǒng)一。

會(huì)同縣林權(quán)抵押貸款模式，為全省深化集體林權(quán)制度改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，有利于全面推動(dòng)我省破除林業(yè)融資體制機(jī)制障礙，在林權(quán)抵押貸款各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)各部門密切配合和全社會(huì)同向發(fā)力，形成林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，徹底告別林業(yè)資源變現(xiàn)難、林農(nóng)林企融資難和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的歷史。

責(zé)編：陳龍

一審：陳龍

二審：喻志科

三審：熊佳斌

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端