會(huì)同縣地靈鄉(xiāng)白土沖國有林場。張鐳 攝

靖州排牙山國家森林公園。田其珍 攝

周 佳  易秋圓

這是懷化林業(yè)人的驕傲和榮譽(yù)——

入選首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，榮獲“全國綠化先進(jìn)集體”稱號(hào)，全省深化集體林權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn)市；在全國首創(chuàng)森林生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估模式、全國地級(jí)市首發(fā)生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，出臺(tái)全國第一個(gè)市級(jí)“集體林權(quán)改革方案”“森林可持續(xù)經(jīng)營方案”；“三權(quán)分置”改革入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例；在全省率先實(shí)現(xiàn)基層林長辦、林業(yè)站一體化運(yùn)行全覆蓋，森林防火全天候精準(zhǔn)監(jiān)管體系經(jīng)驗(yàn)做法獲省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示并在全省推廣，通道縣在全省首發(fā)林業(yè)碳匯權(quán)證和林業(yè)碳券……

這是所有懷化人的福祉和榮耀——

這里是全國南方重點(diǎn)集體林區(qū)、全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、湖南四大生態(tài)屏障之一，林業(yè)用地面積3048萬畝、林地面積2777萬畝、森林覆蓋率71.04%、活立木蓄積9812萬立方米，四項(xiàng)指標(biāo)均居全省之首。

這是懷化市林業(yè)系統(tǒng)的擔(dān)當(dāng)和作為——

近年來，懷化市林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦護(hù)林管綠、造林增綠、用林活綠三大任務(wù)，全面深化集體林權(quán)制度改革，抓實(shí)抓細(xì)林長制工作，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民力度，持續(xù)守牢生態(tài)安全底線，推進(jìn)懷化林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，林業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，為打造美麗中國“懷化樣板”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)管護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障

“一縣好山留客住，五溪秋水為君清?！闭f的便是懷化。

如何守護(hù)好這片美得令人沉醉的綠水青山？這是懷化一直思考的問題。擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢的懷化決定率先在全省推行林長制，并以全面推行林長制為契機(jī)，以“林長制”促進(jìn)“林長治”，推動(dòng)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市，筑牢湖南西部生態(tài)屏障。

懷化緊扣“林”這個(gè)主題，緊盯“長”這個(gè)關(guān)鍵，緊抓“制”這個(gè)落腳點(diǎn)，全面推行林長制。構(gòu)建了以市委書記任總林長、市長任第一副總林長，市紀(jì)委書記兼任總督察長的領(lǐng)導(dǎo)體系，“一長三員”（林長+護(hù)林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員）網(wǎng)格化護(hù)林隊(duì)伍和監(jiān)管機(jī)制。

在全面壓實(shí)林長責(zé)任的基礎(chǔ)上，懷化切實(shí)扛起森林資源保護(hù)管理責(zé)任，著力打造林長制升級(jí)版。

一方面，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新示范護(hù)林員賦碼精準(zhǔn)管理實(shí)施生態(tài)護(hù)林員履職能力提升行動(dòng)，瀘陽林場生態(tài)護(hù)林員袁章清榮獲“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?。另一方面，把林長制、河長制和其他生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，一體化推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。并結(jié)合懷化市情林情，科學(xué)設(shè)計(jì)林長制“自選動(dòng)作”，把國家森林城市創(chuàng)建、國家儲(chǔ)備林建設(shè)、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、林業(yè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)納入林長制工作范疇。

為進(jìn)一步推深做實(shí)林長制改革，2024年懷化以積極深化集體林權(quán)制度改革、持續(xù)升級(jí)智慧林火監(jiān)測系統(tǒng)和創(chuàng)新示范護(hù)林員賦碼精準(zhǔn)管理為重點(diǎn)，打造“林長制+”創(chuàng)新亮點(diǎn)工作品牌。

在全省率先召開了市級(jí)林長會(huì)議，出臺(tái)了《2024年懷化市林長制工作要點(diǎn)》《2024年懷化市林長制工作考核方案》。

創(chuàng)新“天看、空拍、地巡”立體監(jiān)控模式，在全國、全省率先推行森林智慧防火系統(tǒng)，建設(shè)火視頻監(jiān)控2240個(gè)，徹底改變了火源管控靠“兩條腿”“一雙眼”的粗放、低效管理模式，累計(jì)研判告警信息8萬多條，及時(shí)阻止野外用火166次，2023年全市僅發(fā)生1起一般森林火災(zāi)，森林防火成績創(chuàng)歷史最佳。

強(qiáng)化松材線蟲等病蟲害日常監(jiān)測、檢疫執(zhí)法和病枯木除治，全市連續(xù)多年林業(yè)有害生物成災(zāi)率、森林火災(zāi)受害率遠(yuǎn)低于全省平均水平。

一組組數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)舉措，濃縮的是責(zé)任，放大的是使命。目前，全市設(shè)立林長4003名，形成了市級(jí)林長抓督查、縣級(jí)林長抓推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)林長抓落實(shí)、林區(qū)群眾齊參與的工作格局，全力推動(dòng)林長制各項(xiàng)工作在五溪大地落地生根，讓一幅幅生態(tài)美景遍布綠水青山之間。

擴(kuò)綠興綠，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能

今年3月12日，懷化組織開展了近年來規(guī)模最大的“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”活動(dòng)，市委書記許忠建親自參加，帶動(dòng)全市新建義務(wù)植樹示范點(diǎn)169個(gè)，植樹1281.32萬株。

近年來，每年的植樹季，懷化都能掀起植樹熱潮。在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，全市廣大干部職工積極參與義務(wù)植樹，村民群眾忙碌于“四旁”綠化美化，建立了一批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹基地”和義務(wù)植樹示范基地，市民愛綠護(hù)綠、認(rèn)養(yǎng)認(rèn)捐意識(shí)空前高漲。

在做大綠色增量、提升綠色質(zhì)量上，懷化不遺余力，全力抓好國土綠化美化，構(gòu)筑起一道道綠色屏障。

科學(xué)開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，重點(diǎn)支持國有林場針葉純林改造、省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)和松材線蟲病疫區(qū)的森林調(diào)優(yōu)和低效林改造，培育綠色發(fā)展動(dòng)能。

強(qiáng)化森林撫育經(jīng)營，森林質(zhì)量進(jìn)一步提升。2023年全市造林綠化任務(wù)26667公頃，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升18000公頃；以中央財(cái)政項(xiàng)目為依托，高標(biāo)準(zhǔn)完成國土綠化41.45萬畝，任務(wù)完成率達(dá)103.6%。

森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)全面鋪開，在全省率先制定了森林可持續(xù)經(jīng)營工作方案，開展市級(jí)和縣級(jí)試點(diǎn)14個(gè)，有效提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)碳匯功能和林產(chǎn)品供給能力，提升森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

結(jié)合森林督查，扎實(shí)開展打擊破壞森林資源“春雷”行動(dòng)，建立破壞森林資源責(zé)任追究倒查機(jī)制和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話。

全力抓好“一迎三創(chuàng)”工作，創(chuàng)建國家森林城市上報(bào)國家林草局參評(píng)，洪江市、中方縣獲評(píng)“省森林城市”，“關(guān)注森林”活動(dòng)全面啟動(dòng)。

科學(xué)而精細(xì)化的森林經(jīng)營管理和森林撫育，換來的是令人驚嘆的生態(tài)建設(shè)成果和更宏大的發(fā)展目標(biāo)：大力推進(jìn)500萬畝速生豐產(chǎn)林、100萬畝優(yōu)質(zhì)油茶、100萬畝高產(chǎn)楠竹三大基地建設(shè)，大力實(shí)施油茶、竹木、森林旅游和康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、苗木花卉五大產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，一體推進(jìn)300萬畝國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)和林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，在推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”上下功夫，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

綠富同興，培育林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

“放在以前，我是怎么都沒想過空氣也可以賣錢的！”通道雙江鎮(zhèn)生棋村44歲的林農(nóng)楊盛謀將手上的碳減排量賣給了通道大鍋沖新能源開發(fā)公司，賣了4萬多元。

今年5月，通道在全省首次開展林業(yè)碳匯交易，發(fā)放林業(yè)碳券4張，4家企業(yè)支付10.48萬元認(rèn)購林業(yè)碳匯1379噸，惠及農(nóng)民38戶，實(shí)現(xiàn)了全省林業(yè)碳匯市場化交易零的突破。

懷化市以深化集體林權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，搶抓林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)關(guān)鍵，以碳匯實(shí)物化、實(shí)物項(xiàng)目化、項(xiàng)目金融化、金融價(jià)值化為路徑，進(jìn)行林業(yè)改革創(chuàng)新。通道則作為懷化市林業(yè)碳匯首個(gè)試點(diǎn)縣。

林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)證暨林業(yè)碳券的首發(fā)，是湖南省在集體林權(quán)制度改革和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的又一大創(chuàng)新之舉。

為將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，懷化林業(yè)改革創(chuàng)新的腳步一刻沒有停歇。

——?jiǎng)?chuàng)新“地上、地表、地下”三層剝離、多權(quán)疊加模式，有效激活了林地經(jīng)營權(quán)，形成了林權(quán)改革“靖州模式”。目前，通過該模式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)218萬畝。

——?jiǎng)?chuàng)新“評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)、保險(xiǎn)”多位一體綠色金融模式，全鏈條打通了林業(yè)融資渠道。在全國首創(chuàng)森林生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估模式、全國地級(jí)市首發(fā)生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，形成了林權(quán)抵押貸款“會(huì)同模式”。2023年，全市新增林權(quán)抵押貸款6.3億元。

——?jiǎng)?chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、資金鏈、貿(mào)易鏈”四鏈融合發(fā)展模式，推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)品走出國門、走俏世界。將林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)納入“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)布湖南首個(gè)中藥材ISO標(biāo)準(zhǔn)——《中醫(yī)藥—青風(fēng)藤》，完成竹林FSC、CFCC認(rèn)證21萬畝；每年安排引導(dǎo)資金3000萬元，推動(dòng)懷鄉(xiāng)懷品區(qū)域公用品牌火爆出圈。

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。目前，懷化林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)512億元，成為全省唯一入選首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，將在未來三年內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的新路徑。

深耕青山譜新篇，以林為筆繪新卷。

啟航新征程，懷化將繼續(xù)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，因地制宜培育林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，形成可復(fù)制可推廣的“懷化模式”，為全省乃至全國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探新路、作貢獻(xiàn)。

責(zé)編：陳龍

一審：陳龍

二審：喻志科

三審：熊佳斌

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端