開欄的話：

今年是人民代表大會制度建立70 周年。70 年風(fēng)雨兼程，70 年波瀾壯闊，人民代表大會制度煥發(fā)蓬勃生機(jī)。近日，湖南省人大常委會辦公廳啟動“人大70 年”大型采風(fēng)活動，包括湖南法治報(bào)在內(nèi)的多家省內(nèi)主流媒體記者走進(jìn)長沙、岳陽、株洲、常德、郴州等地，聚焦各級人大在社會主義民主與法治建設(shè)的偉大進(jìn)程中收獲的累累碩果。

湖南法治報(bào)全媒體記者 楊湛 熊容容

保護(hù)好長江生態(tài)環(huán)境，是習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)心關(guān)注的“國之大者”。2018年4月25日，習(xí)近平總書記親臨長江岳陽段視察，囑托“守護(hù)好一江碧水”。

萬物繁茂、秋日意濃。采訪團(tuán)沿著總書記的足跡來到了岳陽華龍碼頭。碧波蕩漾，候鳥歡歌，一望無際的蘆葦隨風(fēng)起伏。

此青綠并非一筆繪就，山水麗景的背后，有法治力量的堅(jiān)實(shí)守護(hù)，有人大的用心履職盡責(zé)。近些年岳陽市人大常委會立法規(guī)、嚴(yán)監(jiān)督，書寫了守護(hù)好一江碧水的“人大答卷”。

2023 年6月19日至20日，省人大常委會副主任陳飛帶隊(duì)來岳開展《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《湖南省濕地保護(hù)條例》執(zhí)法檢查。

法治引領(lǐng)，為綠水青山披甲

岳陽，依江傍湖，擁有湖南境內(nèi)全部163公里長江岸線和洞庭湖50%以上的水域面積。

做好水文章，打好生態(tài)牌，立法要先行。以剛性約束為“一江碧水”提供強(qiáng)有力的法治保障，成為岳陽市人大一道必須答好的必答題。

2022年7月25日上午，岳陽市人大常委會主任馬娜指導(dǎo)“守護(hù)好一江碧水”代表工作站建設(shè)。

頒行《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》，使全市侵占河湖水域的現(xiàn)象得到了有效遏制；出臺《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護(hù)條例》《汨羅江保護(hù)條例》《岳陽市揚(yáng)塵污染防治條例》等一批地方性條例頒布，實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤“三位一體”生態(tài)保護(hù)。

人大+司法聯(lián)合亮劍，嚴(yán)守環(huán)保底線。2019年出臺《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)條例》，將河（湖）長制和生物多樣性保護(hù)上升為法定義務(wù)。成立湖南首個(gè)公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心、環(huán)洞庭湖環(huán)境資源法庭、市公安局水警支隊(duì)，將建立水域執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，列入長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范首批經(jīng)驗(yàn)清單。

2019年，岳陽市中級人民法院在東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)建立了生物多樣性司法保護(hù)基地，并依托司法保護(hù)基地建立巡回法庭。

該院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人王延紅告訴采訪團(tuán)，“岳陽中院在巡回法庭審理了4起涉洞庭湖環(huán)境資源案件，其中一起案件入選了最高院《中國環(huán)境資源審判（2019）》白皮書。目前通過案件審理和法治宣傳，岳陽地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法犯罪呈逐年下降趨勢”。

“沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青”。范仲淹曾將洞庭湖濕地寫進(jìn)《岳陽樓記》。

隨著法治力量源源不斷地注入濕地，匯入八百里洞庭，使風(fēng)光美麗的母親湖青春永駐，岳陽生態(tài)文明建設(shè)的法治基石更加堅(jiān)實(shí)。

監(jiān)督問效，為水墨畫卷添彩

長江流經(jīng)湖南段全長163公里，其中有44.1公里在岳陽君山區(qū)，占全省長江岸線的近四分之一。

法治惠澤一方生靈。華龍碼頭已成為100多頭江豚棲息的港灣、玩耍的樂園，得名“海豚灣”，成為生態(tài)游網(wǎng)紅打卡地。從過去的臟亂差，到如今最美岸線，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善離不開人大的強(qiáng)有力監(jiān)督。

岳陽華龍碼頭。

岳陽市人大環(huán)資委主任委員白鎖銘介紹，市人大常委會每年確定一個(gè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督選題，從單項(xiàng)監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從單次監(jiān)督向反復(fù)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從單體監(jiān)督向聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，讓制度長出牙齒。

針對2017年中央環(huán)保督察組反饋突出問題，岳陽市人大常委會持續(xù)3年跟蹤督辦，確保問題整改到位。針對水源安全問題，2022、2023年集中視察洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水二期岳陽補(bǔ)水工程、全市水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管理工作情況，確保市民喝上干凈水、放心水。

山更綠、水更清的背后，離不開人大代表的躬身踐行。君山區(qū)人大常委會主任羅遙向采訪團(tuán)介紹，2023年成立的“守護(hù)好一江碧水”人大代表工作站，由25名駐岳陽市和君山區(qū)的5級人大代表、1名聯(lián)絡(luò)員共同進(jìn)駐。一年來，向各級人大會議或有關(guān)部門提出高質(zhì)量意見建議32件。人大代表爭做河道治理巡視員、河流生態(tài)報(bào)告員、河灘環(huán)境督查員，開展“隨手拍”活動，提高了監(jiān)督實(shí)效。

駐站人大代表進(jìn)站接待群眾聽取意見建議。

殷殷囑托，化為挺膺擔(dān)當(dāng)，成效有目共睹。長江岳陽段5個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，連續(xù)6年保持Ⅱ類水質(zhì)。東洞庭湖總磷平均濃度同比改善10.4%。岳陽先后獲評全國首批共抓大保護(hù)試點(diǎn)示范城市、國家黑臭水體治理示范城市、全國第5個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范城市、全國“十大秀美之城”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

久久為功，讓“一江碧水”惠澤三湘百姓

岳陽的嬗變是湖南扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的一個(gè)示范性縮影。

為守護(hù)大美湖南，省人大常委會以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，創(chuàng)新方式方法，在“國之大者”中找方向，從“省之大計(jì)”中找坐標(biāo)。生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，構(gòu)建了監(jiān)督工作管天管地管水的全覆蓋監(jiān)督格局。

久久為功、持續(xù)發(fā)力才能發(fā)揮人大監(jiān)督功效。2016年起，按照環(huán)保法的要求，省人大常委會每年聽取和審議省政府年度環(huán)境狀況報(bào)告。連續(xù)9年在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域打出“聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和跟蹤檢查、開展專題詢問、追蹤整改落實(shí)情況”的監(jiān)督組合拳。圍繞大氣、水、土壤、固廢污染治理和長江、湘江、洞庭湖、可再生能源開發(fā)利用等開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查11次，專題詢問兩次，聽取和審議省人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告18個(gè)。

監(jiān)督絕不是一聽了之、一查了之、一審了之。2019年水污染防治“一法兩條例”執(zhí)法檢查，省人大常委會將發(fā)現(xiàn)的39個(gè)問題和全國人大常委會執(zhí)法檢查組交辦的8個(gè)問題列入清單。2022年環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查又公布50個(gè)問題清單，均連同審議意見、執(zhí)法檢查報(bào)告一并轉(zhuǎn)交省政府研究處理。

如何進(jìn)一步拓展代表參與法律監(jiān)督的廣度和深度，讓群眾的聲音貫穿執(zhí)法檢查全過程、各方面？ 2021年10月，城建環(huán)資領(lǐng)域?qū)I(yè)代表小組成立，代表全程參與執(zhí)法檢查暗訪和重點(diǎn)抽查、回頭看等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2022年環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查中，向764名省人大代表征集問題線索和意見建議，邀請5級人大代表1624名參與執(zhí)法檢查。代表在田間地頭、企業(yè)園區(qū)、建設(shè)工地問緊要、聽關(guān)鍵、談癥結(jié)、驗(yàn)實(shí)情。在查清病灶、對癥下藥上下功夫。在督促落實(shí)、跟蹤問效上下功夫，真正反映群眾呼聲。

今年7月，5級人大代表集中進(jìn)站，吹響“法治護(hù)綠”集結(jié)號。各級代表聯(lián)絡(luò)站和人大代表將參加大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，對照法律法規(guī)條文找準(zhǔn)法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出高質(zhì)量意見建議。

洞庭湖候鳥。

岳陽長江段。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。2023年，全省147個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為98.6%，位居全國前列、中部第1。國家濕地公園達(dá)到70個(gè)，數(shù)量位居全國第1。打開如今的瀟湘大地山水畫軸，生態(tài)顏值更高，人民群眾幸福感更足，高質(zhì)量發(fā)展底色更亮。習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下的湖南實(shí)踐正熠熠生輝。

責(zé)編：李迅

一審：李迅

二審：李翔

三審：戴志杰