湖南法治報全媒體記者 楊湛 熊容容 見習記者 樊芳

今年是人民代表大會制度建立70年，也是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點制度10周年。

長沙作為同時擁有國家、省、市三級人大基層立法聯(lián)系點的城市，走在了全國前列，群眾實現(xiàn)了“零距離”參與立法。

8月底，采訪團走進長沙市人大常委會基層立法聯(lián)系點，看“高大上”的立法變成“接地氣”的身邊事，民主的生機與活力融入百姓生活的方方面面。

群眾“金點子”乘上立法直通車

基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關，一頭系著基層群眾，被形象地稱為“立法直通車”。

路暢方能通車。 據(jù)長沙市人大常委會法工委負責人介紹，長沙19個基層立法聯(lián)系點，建立起橫向覆蓋機關、高校、企業(yè)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的意見征集網(wǎng)絡，拓展了基層群眾參與立法的深度和廣度，成為民主民意表達的重要平臺和載體。

望城是雷鋒的故鄉(xiāng)。在望城的大街小巷，以雷鋒命名的場所、雕像隨處可見，望城區(qū)學雷鋒志愿服務促進中心既是發(fā)揚雷鋒精神的重要陣地，也是長沙市人大常委會設立的基層立法聯(lián)系點之一，如何將立法工作與志愿服務創(chuàng)新結合，廣泛吸納民意、匯集民智？

望城區(qū)學雷鋒志愿服務促進中心主任、基層立法聯(lián)系點負責人廖志軍介紹，被長沙市人大常委會確定為基層立法聯(lián)系點以后，中心結合自身所長成立了雷鋒立法信息員志愿服務隊伍，設置管理崗、采集點崗、基干志愿者3類雷鋒立法信息員，同時在城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)及文旅街區(qū)打造了3個不同類型的立法信息采集點，各取所長，開展意見收集、法治宣傳、調研活動。

努力打開群眾“話匣子”，匯集群眾“金點子”。 2023年9月，中心收到長沙市人大常委會關于征求《長沙市愛國衛(wèi)生工作若干規(guī)定（草案）》立法意見函。雷鋒立法信息員志愿服務隊立即組織專家志愿者開展《草案》解讀，并就本次草案立法意見收集開會討論。

針對《草案》第七條“新聞媒體應當開設健康宣傳欄目，發(fā)布健康公益廣告”。討論中有人提出，當下除了電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體傳播速度、范圍更快、更廣，建議修改為“廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展愛國衛(wèi)生公益性宣傳，普及健康科學知識，營造良好社會氛圍?！边@條建議后被反饋到長沙市人大常委會法工委。法規(guī)頒布后，大家很欣喜地看到，該條意見被立法機關吸收采納，出現(xiàn)在正式出臺的法規(guī)條文中。

行走在長沙，基層立法信息采集點屢見不鮮。采訪團來到望城區(qū)銅官老街時，恰好一群燕子從頭頂掠過。沿著老街行走不到百米，便是舜子屋基層立法信息采集點，陶藝工人、青年創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)工作室等聚集在此。

在舜子屋基層立法信息采集點進行意見征集。熊容容 攝

廖志軍介紹，以立法信息的“信”為牽引，結合雷鋒在團山湖農(nóng)場勞動時寫下的詩歌《南來的燕子》，望城區(qū)學雷鋒志愿服務促進中心設立了舜子屋基層立法信息采集點，創(chuàng)新打造了“信燕來”特色品牌，將雷鋒精神和銅官深厚的文化底蘊相結合，帶動雷鋒立法信息員“飛入尋常百姓家”。

讓立法“觸角”直抵基層末梢

關注群眾小事 ，做好立法大事，每一部立法成為老百姓津津樂道的故事，也讓立法成果更多更好更公平地惠及人民群眾。

2023年，當《長沙市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定（草案）》面向社會公開征集意見時，民眾對草案中部分內容觀點不一、意見紛繁。為此，長沙市人大常委會法工委組織立法工作專班把會場搬到夜市、社區(qū)和基層立法聯(lián)系點，在一次次討論中凝聚立法共識，為法規(guī)出臺廣納民意、集聚眾智。

2024年元旦，11條1500余字的《長沙市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》頒布實施?！叭舾梢?guī)定”對餐飲項目選址、餐飲業(yè)許可告知、油煙凈化設施安裝等作出有針對性規(guī)定，群眾紛紛感嘆“夜長沙”有了良法守護！

街談巷議，即是民聲。在望城區(qū)人大常委會立法信息采集點桃花井社區(qū)，“桃子茶話”讓老百姓在喝茶聊天中暢談對法律法規(guī)草案的意見建議；天鵝塘社區(qū)自創(chuàng)欄目《娟娟普法》；瀏陽市大瑤鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點通過“小區(qū)說事廳”“夜話會”聽取群眾立法意見和建議……

“家門口”的立法信息征集會。

2021年7月21日，“國字號”基層立法聯(lián)系點“落子”長沙。全國人大常委會法工委正式確定長沙市人大常委會為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。截至今年8月，長沙累計針對全國人大常委會法工委下發(fā)的23件法律草案、立法規(guī)劃組織調研、召開座談會70余次，收集意見建議1666條，向全國人大常委會法工委上報意見建議820條，被采納意見建議82條。

全過程人民民主的鮮活載體

黨的二十大報告指出，要“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點”，為基層立法聯(lián)系點建設賦予了新使命、提出了新要求。

近些年，湖南省人大常委會致力將基層立法聯(lián)系點打造成實踐全過程人民民主的鮮活載體。通過建章立制、優(yōu)化布局、創(chuàng)新探索，推動“立法直通車”提速增效。

數(shù)字賦能，群眾參與立法“全時空”“零距離”。望城區(qū)人大常委會在工作中探索出“三會三審”的立法意見征詢和質量把關模式，通過開發(fā)線上APP、立法信息采集二維碼，讓群眾隨時隨地、“碼”上反饋法律法規(guī)草案意見建議；近兩年辦理了61件法律法規(guī)草案征求意見，150余條建議得到采納或部分采納；

基層立法聯(lián)系點是立法意見征集的重要窗口，也是普法宣傳的課堂。衡南縣人大常委會組織人大代表進駐聯(lián)系點接待群眾，開展法律知識普及、立法意見征集等活動，努力把聯(lián)系點建成學法、守法、用法、講法、參與立法的綜合平臺；

為充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，提高立法有效性和精準度。湘潭大學法學院有針對性地組織召開重要立法項目的專門學術討論會議，不斷提升上報意見質量。該校將立法學列為法學本科生和研究生培養(yǎng)的必修課程，專門編寫《地方立法學》教材，每年舉辦模擬立法大賽，為培養(yǎng)立法人才貢獻力量。

數(shù)據(jù)最直觀，也最有力。自2019年3月，湖南省十三屆人大常委會正式設立9個基層立法聯(lián)系點以來，已經(jīng)對200余件國家法律、地方性法規(guī)草案提出了近2000條意見和建議。2023年，湖南省十四屆人大常委會進一步設立了15個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)了我省14個市州全覆蓋。

廣場中，夜市里，田埂邊，不少原汁原味的意見建議被充分吸納，成為高質量立法的源頭活水，這正是全過程人民民主的真實寫照。隨著全省基層立法聯(lián)系點建設的不斷推進，也意味著我省科學民主立法工作進入新的階段。

責編：樊芳

一審：樊芳

二審：羅霞

三審：王展

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