曾天雄 余文茜

核心提示  

進(jìn)一步全面深化改革，難點(diǎn)在于“全面”，重點(diǎn)在于“深化”。從“全面”這一難點(diǎn)來看，零敲碎打和碎片化修補(bǔ)無法推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革這項(xiàng)復(fù)雜工程的一體化發(fā)展；從“深化”這一重點(diǎn)來看，缺乏對(duì)各領(lǐng)域改革的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，就難以真正推動(dòng)改革不斷取得新突破。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，系統(tǒng)闡述了進(jìn)一步全面深化改革必須遵循的六項(xiàng)重大原則，其中之一就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革具有極其重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法

進(jìn)一步全面深化改革是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的必由之路，其難點(diǎn)在于“全面”，重點(diǎn)在于“深化”。從“全面”這一難點(diǎn)來看，零敲碎打和碎片化修補(bǔ)無法推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革這項(xiàng)復(fù)雜工程的一體化發(fā)展。改革關(guān)涉的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層次，各自擁有獨(dú)立且復(fù)雜的子系統(tǒng)，都面臨著自身需要解決的矛盾。另一方面，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層次的改革互聯(lián)互動(dòng)空前緊密，改革措施的推進(jìn)既會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的改革產(chǎn)生直接或間接的影響，又需要其他改革與之協(xié)同配合、形成合力。從“深化”的層面來看，改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些深層次體制機(jī)制問題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，只有以前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，才有可能推動(dòng)改革不斷取得新突破。因此，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是推動(dòng)全面深化改革的內(nèi)在要求。

注重系統(tǒng)性，要求更加加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做好系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。必須科學(xué)分析和把握各個(gè)層次、系統(tǒng)之間及其內(nèi)部各要素之間相互影響、相互關(guān)聯(lián)的狀況，既要增強(qiáng)對(duì)整個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程的科學(xué)謀劃，也要兼顧對(duì)各子系統(tǒng)的統(tǒng)籌考慮，自覺在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革。

注重整體性，要求堅(jiān)持全國一盤棋，落實(shí)整體推進(jìn)，提高改革的整體效能。既從改革的整體出發(fā)，看到改革的整體問題，又注重特定領(lǐng)域，關(guān)注改革的具體問題；既立足眼前問題，解決當(dāng)下改革面臨的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，又著眼長遠(yuǎn)問題，錨定強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖；既把各個(gè)領(lǐng)域的改革看成不可分割的有機(jī)整體，又要找到改革不同領(lǐng)域的內(nèi)在聯(lián)系，防止發(fā)展失衡、單極突進(jìn)。

注重協(xié)同性，要求充分把握改革的次序和節(jié)奏，加強(qiáng)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)配套，打好組合拳。習(xí)近平總書記指出：“改革越深入，越要注意協(xié)同?！边M(jìn)一步全面深化改革的協(xié)同推進(jìn)，既要加強(qiáng)政策協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同，又要抓好方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)向協(xié)同要?jiǎng)恿Γ詤f(xié)同聚合力。

進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要處理好五對(duì)重大關(guān)系

處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相互關(guān)聯(lián)、相互牽動(dòng)，二者共同構(gòu)成一個(gè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)。進(jìn)一步全面深化改革必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革與社會(huì)領(lǐng)域改革的深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與滿足人民美好生活需要的結(jié)合。一方面，要始終堅(jiān)持以人民作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既注重從人民的切身需求和急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又緊緊依靠億萬人民的智慧和實(shí)踐推動(dòng)改革，用更精準(zhǔn)的改革措施與更豐富的改革成果增進(jìn)民生福祉，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。另一方面，必須把社會(huì)建設(shè)擺在更突出位置。不僅要提高社會(huì)保障水平，充分發(fā)揮社會(huì)保障事業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器作用，而且要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升社會(huì)整體治理效能，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的正向互動(dòng)與統(tǒng)籌發(fā)展。

處理好政府和市場的關(guān)系。進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)仍是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，抓好經(jīng)濟(jì)體制改革就是牽住了“牛鼻子”。要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，就必須理順政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，更好發(fā)揮“有形之手”與“無形之手”的作用，讓有效市場和有為政府在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中各展其長，高效合作。一方面，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革。讓市場在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，激發(fā)微觀主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入持續(xù)推動(dòng)力。另一方面，深刻認(rèn)識(shí)政府在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的無可替代性，更好發(fā)揮政府的調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)管作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”厘清政府權(quán)力邊界，做到既“放得活”又“管得住”。

處理好效率和公平的關(guān)系。效率是公平得以穩(wěn)固的基石，公平是效率得以提高的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)”。進(jìn)一步全面深化改革要始終以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中追求做好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的動(dòng)態(tài)平衡，切實(shí)保證改革發(fā)展成果能夠更多更公平惠及廣大人民群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身改革、助力改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成效率與公平的統(tǒng)籌兼顧、改革與發(fā)展的良性循環(huán)。

處理好活力和秩序的關(guān)系。改革開放40多年來的生動(dòng)實(shí)踐一再證明，活力和秩序并非一對(duì)非此即彼、不可兼得的矛盾關(guān)系。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)，應(yīng)該寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，呈現(xiàn)活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步全面深化改革，首先必須充分尊重人民的歷史主體地位，充分發(fā)揮人民的歷史主動(dòng)精神，堅(jiān)決破除妨礙活力釋放的思想觀念和體制機(jī)制弊端，讓蘊(yùn)藏在億萬人民中的創(chuàng)新創(chuàng)造活力轉(zhuǎn)化成推動(dòng)改革劈波斬浪、奮楫向前的澎湃動(dòng)力。同時(shí)，也必須高度重視對(duì)社會(huì)發(fā)展活力的科學(xué)規(guī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)活力迸發(fā)與秩序井然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保進(jìn)一步全面深化改革在活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。對(duì)于一個(gè)國家而言，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障，二者如同一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，相互支撐、不可偏廢。在進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中，我們務(wù)必統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把維護(hù)國家安全放到更加突出位置，堅(jiān)持將國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起實(shí)施、一體推進(jìn)。既善于運(yùn)用改革發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又積極構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全條件，強(qiáng)化底線思維與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，做到以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握推動(dòng)全面深化改革發(fā)展和維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

黨的二十屆三中全會(huì)吹響了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的時(shí)代號(hào)角。新起點(diǎn)上，我們要不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，準(zhǔn)確處理好改革中的五對(duì)重要關(guān)系，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，著力推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章。

（作者分別系湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心湘潭大學(xué)基地研究員，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師；湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端