湖南日報(bào)全媒體記者 施泉江

一部法律需要多長篇幅？《常德市住宅小區(qū)電動車充電安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）給出答案：5條共800余字。

作為全國首部規(guī)范電動車充電安全的“小快靈”地方立法，該《規(guī)定》雖內(nèi)容短小，卻為防范化解常德市住宅小區(qū)電動車充電安全問題提供了有力法治保障。

近年來，湖南發(fā)揮“小快靈”立法優(yōu)勢，力求做到立法題目小、條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)，制定了一批具有湖南特色的“小快靈”法規(guī)。

靶向施策，從“小切口”立法

“小快靈”相對于“大塊頭”立法模式而言，具有精準(zhǔn)、快速、高效的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢，是體現(xiàn)地方特色、破解治理頑疾的重要立法形式。

8月下旬，記者走進(jìn)位于常德市武陵區(qū)的永樂花園小區(qū)，充電樁一字排開，電動車有序停放。

“我們這個小區(qū)共有400多戶，1200多人，以前真的是一個‘老破小’小區(qū)?！毙^(qū)業(yè)委會主任楊菊香告訴記者，因缺少公共充電樁，過去居民們都將電瓶放在樓道里或家中充電，安全隱患突出。《規(guī)定》實(shí)施后，在建成住宅小區(qū)內(nèi)組織建設(shè)電動車充電設(shè)施成為法定要求，當(dāng)?shù)卣畬⑿^(qū)充電樁建設(shè)提上日程，居民們給電動車充電從此有了去處。

2022年，針對電動車充電安全這一“小切口”課題，法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)等尚未作出明確規(guī)定，常德市人大常委會直面問題，直奔主題，將《常德市住宅小區(qū)電動車充電安全管理規(guī)定》列為2022年立法項(xiàng)目。

從2022年3月15日公開征集“小快靈”立法建議項(xiàng)目，到3月29日主任會議研究決定列入立法計(jì)劃，前后共兩個星期，充分體現(xiàn)了“小快靈”立法立項(xiàng)快的特點(diǎn)。

隨后，常德市人大有關(guān)專門委員會、常德市司法局和起草部門等相關(guān)單位參與，全程集體研究、協(xié)同調(diào)研、整合資源、集中攻堅(jiān)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)商；現(xiàn)場協(xié)商不能解決的，及時報(bào)單位主要負(fù)責(zé)同志乃至分管市級領(lǐng)導(dǎo)決策，極大提高了立法效率。

“小快靈”立法涉及問題單純，結(jié)構(gòu)簡明、條文簡潔，審議難度較小，具備進(jìn)一步壓縮審議期限的必要條件。規(guī)定草案于2022年5月16日第一次審議，6月28日第二次審議后就表決通過。從正式立項(xiàng)到表決通過，前后歷時不到3個月，極大提高了立法效率。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，近年來，我省各級人大及其常委會做好高質(zhì)量立法“方向篇、規(guī)范篇、實(shí)施篇”三篇文章，找準(zhǔn)“小切口”，善用“小快靈”，不斷探索創(chuàng)新地方立法經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“急用先行”。

2023年，省人大常委會制定地方性法規(guī)7件，其中“小快靈”項(xiàng)目4件；市州人大常委會制定地方性法規(guī)30件，其中“小快靈”項(xiàng)目20件，為推動解決人民群眾急難愁盼問題，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

打破常規(guī)，跑出立法“加速度”

2023年11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議表決通過了《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》，這是全國首部重污染天氣防治方面省級地方性法規(guī)。據(jù)悉，當(dāng)年11月，省政府提出相關(guān)議案，省人大常委會一次審議通過，2024年1月1日就施行。

省人大常委會調(diào)研組在株洲調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)錯接漏接混接問題嚴(yán)重，及時提出立法建議?！逗鲜〕擎?zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》從進(jìn)入立法計(jì)劃到起草修改再到審議通過，前后僅用半年多。

近年來，湖南省各級人大堅(jiān)持將亟待解決的實(shí)際問題作為立法的切入點(diǎn)，整合各方力量跑出立法“加速度”。立法雖“快”，但程序一個都不能少。

書面征求有關(guān)省直部門、14個市州政府、各個基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見；邀請立法專家就針對性治理措施等重點(diǎn)問題進(jìn)行論證；按照法定程序?qū)徸h法律條文、投票表決生效……每一項(xiàng)地方法律的出臺，都嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求，匯聚民意、集中民智。

在修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》時，省人大常委會深入各市州和縣市區(qū)調(diào)研，廣泛征求意見，僅立法調(diào)研問卷就向社會發(fā)放9.9萬余份，充分聽取廣大群眾的建議訴求。

“‘小快靈’立法切口小、反應(yīng)快、形式靈活，更有利于解決人民群眾反映強(qiáng)烈、意見集中的突出問題?！笔∪舜蠓ㄖ莆嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將繼續(xù)推進(jìn)“小快靈”立法，為助力湖南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、解決群眾急難愁盼問題注入新動力。

【回音】

讓法規(guī)更接地氣、更合民心、更解民憂 

省人大法制委、常委會法工委

隨著我國社會主義民主法治進(jìn)程的加快，“小快靈”立法越來越成為新時代地方立法必須重視研究并著力實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)“小快靈”立法越來越成為地方立法工作者的共識。

無論是實(shí)施性地方立法、補(bǔ)充性地方立法，還是探索性地方立法，“小快靈”立法都要求地方立法在體例上要“簡”，避免“大而全”。條文針對問題“量身定制”，需要幾條寫幾條，成熟幾條立幾條，直面現(xiàn)實(shí)存在的問題，針對性提出法律措施。

立法是個大課題，既要有“大部頭”，也要有“小快靈”，需要時刻保持“群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么”的姿態(tài)，充分把握地方法律實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能特點(diǎn)，讓法規(guī)更接地氣、更合民心、更解民憂。

責(zé)編：肖秀芬

一審：胡澤匯

二審：朱曉華

三審：趙雨杉

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端