一、整治范圍及有關(guān)概念界定

1．整治范圍：電動自行車、電動摩托車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)。（依據(jù)：國辦、省辦《方案》）

2．電動自行車：電動自行車，是指以車載蓄電池作為輔助能源，具備腳踏騎行功能，能實(shí)現(xiàn)電助動或者電驅(qū)動功能的兩輪自行車，符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。（依據(jù)：GB17761—2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》術(shù)語與定義3.1，《湖南省電動自行車管理辦法》第2條第2款）

3．非標(biāo)電動自行車：不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。（依據(jù)：《湖南省電動自行車管理辦法》第21條）

4．電動摩托車：由電力驅(qū)動的摩托車，包括電動兩輪摩托車和電動三輪摩托車。（依據(jù)：GB/T5359—2019《摩托車和輕便摩托車術(shù)語》第一部分車輛類型）

5．電動輕便摩托車：由電力驅(qū)動的輕便摩托車，包括電動兩輪輕便摩托車和電動三輪輕便摩托車。（依據(jù)：GB/T5359—2019《摩托車和輕便摩托車術(shù)語》第一部分車輛類型）

6．摩托車：由動力裝置驅(qū)動的具有兩個或三個車輪的道路車輛，其最高設(shè)計車速大于50km/h，或滿足以下條件之一：若使用內(nèi)燃機(jī)，其排量大于50mL；若使用電力驅(qū)動，其電機(jī)的最大連續(xù)額定功率總和大于4kW。但不包括如下類別：最大設(shè)計車速、整車整備質(zhì)量、外廓尺寸等指標(biāo)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，專供殘疾人駕駛的機(jī)動輪椅車。（依據(jù)GB/T5359—2019《摩托車和輕便摩托車術(shù)語》第一部分車輛類型）

二、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案依據(jù)

行政執(zhí)法依據(jù)

1．【生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品】生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第25條、第37條）

2．【生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪】在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條）

3．【禁止生產(chǎn)、銷售淘汰產(chǎn)品】生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第51條）

4．【銷售使用名錄內(nèi)但未強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品的】列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；未經(jīng)認(rèn)證的違法產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，處貨值金額2倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。（依據(jù)：《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第27條、第66條）

5．【檢查、查封、扣押】縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查時，可以依法進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、帳薄以及其他資料，查封、扣押未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品或者不符合認(rèn)證要求、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具；拒絕接受依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（依據(jù)：《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第38條，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第18條、第56條）

刑事辦案依據(jù)

1．【生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪】生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。（依據(jù)：《刑法》（2023修正）第146條）

【立案追訴標(biāo)準(zhǔn)】造成人員重傷或者死亡的、造成直接經(jīng)濟(jì)損失十萬元以上的、其他造成嚴(yán)重后果的情形。（《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)<最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）>的通知》第22條）

2．【生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪】生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金……（依據(jù)：《刑法》（2023修正）第146條）

三、使用環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案依據(jù)

非法改裝、拼裝、加裝

1．【職責(zé)分工】市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)電動自行車及其充電器、蓄電池等配套零部件生產(chǎn)、銷售和維修的監(jiān)督管理；依法查處生產(chǎn)銷售不合格電動車充電器產(chǎn)品和電動自行車及配件銷售單位拆除限速器、更換大功率蓄電池等違法行為。（依據(jù)：《湖南省電動自行車管理辦法》第4條第2款，《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》第9條，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《加強(qiáng)電動自行車全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案》）

國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)規(guī)定的條件，制定機(jī)動車（含電動摩托車）維修經(jīng)營業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（依據(jù)：《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第37條）

2．【單位和個人禁止規(guī)定】不得拼裝電動自行車；不得改裝電動自行車的電動機(jī)和蓄電池等動力裝置，或者維修、更換不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動機(jī)和蓄電池；不得改裝電動自行車的速度裝置，使最高時速超過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；不得除安裝兒童安全座椅外，加裝車篷、車廂、座位等改變外形結(jié)構(gòu)影響行駛安全的裝置。（依據(jù)：《湖南省電動自行車管理辦法》第11條）

機(jī)動車（含電動摩托車）維修經(jīng)營者不得承修已報廢的機(jī)動車，不得擅自改裝機(jī)動車。（依據(jù)：《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第45條）

3．【交通違法處罰】駕駛拼裝、改裝、加裝的電動自行車的，處罰款50元。（依據(jù)：《湖南省電動自行車管理辦法》第19條第2款第7項、29條）

4．【銷售使用名錄內(nèi)但未強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品的】列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；未經(jīng)認(rèn)證的違法產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，處貨值金額2倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。（依據(jù)：《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第27條、第66條）

上道路通行

（湖南省地區(qū)根據(jù)交管部門發(fā)布的部分違法行為“首違警告、輕微免罰”清單執(zhí)行，列入清單的適用警告或免罰。）

1．【未懸掛號牌】駕駛電動自行車未在指定位置懸掛合法有效的號牌，處罰款50元。（依據(jù)：《湖南省電動自行車管理辦法》第19條第2款第1項、第29條，《湖南省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》第48條第2款）

2．【駕駛?cè)宋磁宕黝^盔】駕駛電動自行車未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，處罰款20元。（依據(jù)：《湖南省電動自行車管理辦法》第19條第2款第1項、第29條，《湖南省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》第48條第2款）

3．【乘車人未佩戴頭盔】乘坐電動自行車未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，處罰款10元。（依據(jù)：《湖南省電動自行車管理辦法》第19條第2款第1項、第29條，《湖南省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》第48條第1款）

4．【酒駕】飲酒后駕駛電動自行車的，處罰款10元。（依據(jù)：《湖南省電動自行車管理辦法》第19條第2款第4項、第29條，《道路交通安全法》第89條、《湖南省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》第48條第1款）

5．【闖禁】駕駛電動自行車駛?cè)虢雇ㄐ袇^(qū)域的（高速公路、城市快速路、高架道路、步行街或者其他禁止電動自行車通行區(qū)域的），處罰款50或20元。（依據(jù)：《湖南省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》第26條第1款、第48條第2款，《湖南省電動自行車管理辦法》第19條第2款第5項、第29條）

6．【分心駕駛】駕駛電動車分散注意力、妨礙安全駕駛（使用手機(jī)等電子設(shè)備分散注意力），處罰款20元。（依據(jù)：《湖南省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》》第26條第1款、第48條第2款，《湖南省電動自行車管理辦法》第19條第2款第6項、第29條）

7．【超員】駕駛電動自行車搭載12周歲以上人員的或搭載2名及以上乘車人員的，處罰款50元。（依據(jù)：《湖南省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》第33條第8項，《湖南省電動自行車管理辦法》第18條第2款、第29條）

8．【未使用安全座椅】駕駛電動自行車搭載6周歲以下未成年人未使用安全座椅的，處罰款20元。（依據(jù)：《湖南省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》第33條第8項、第48條第2款，《湖南省電動自行車管理辦法》第18條第2款、第29條）

9.【拒不接受處罰】電動自行車有交通違法記錄逾期不接受處理，被發(fā)現(xiàn)后拒不接受罰款處罰的，扣留車輛。（《依據(jù)：《道路交通安全法》第89條，《湖南省電動自行車管理辦法》第30條第2款）

四、停放充電環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案依據(jù)

1．【充電設(shè)施建設(shè)職責(zé)分工】“推進(jìn)既有小區(qū)增設(shè)設(shè)施”由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)、省消防總隊配合，市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)電動車充電設(shè)施工程設(shè)計、施工、驗收的監(jiān)督管理，將充電設(shè)施配建比例納入建筑工程審批驗收范圍，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)住宅區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置電動車停放場所、充電設(shè)施并配備相應(yīng)消防設(shè)施器材。未按要求設(shè)置的，不得組織竣工驗收。既有城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)或者改造電動車停放場所、充電設(shè)施。（依據(jù)：國辦、省辦《方案》，《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》第9條，《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》（湘安發(fā)〔2020〕4號）

2．【禁止性條款】禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。禁止任何單位和個人在城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行為：在疏散通道、安全出口、首層門廳、樓梯間等室內(nèi)公共區(qū)域和消防車通道以及可燃物附近停放電動車或者為電動車充電。（依據(jù)：《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第37條第1款，《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》第11條第1款第5項）

3．【電動車停放場所的防火分隔設(shè)施器材配備】電動車集中停放場所、充電場所應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)內(nèi)建筑保持安全距離；確需設(shè)置在架空層等建筑區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，將電動車停放場所、充電場所與該建筑的采光井、門廳、樓道等其他部位進(jìn)行防火分隔。電動車集中停放場所和充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)消防設(shè)施器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿即自動斷電功能。鼓勵在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動自行車集中存放和充電的場所。電動自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。電動自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動斷電功能。（依據(jù)：《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》第9條第3款，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第37條第2款、第3款）

4．【違法停放、充電責(zé)任】單位和個人違反規(guī)定為電動車充電或者在疏散通道、安全出口、首層門廳、樓梯間等室內(nèi)公共區(qū)域和可燃物附近停放電動車的，由消防救援機(jī)構(gòu)予以警告，責(zé)令立即改正。拒不改正的，對經(jīng)營性單位并處二千元以上一萬元以下罰款，對非經(jīng)營性單位并處五百元以上一千元以下罰款；對個人并處一百元以上五百元以下罰款。違反高層民用建筑消防安全管理規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對經(jīng)營性單位和個人處二千元以上一萬元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處五百元以上一千元元以下罰款：在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，拒不改正的。（依據(jù)：《中華人民共和國消防法》第60條，《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》第12條第1款，《湖南省電動自行車管理辦法》第24條，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第47條第1款第7項）

5．【物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任】物業(yè)服務(wù)企業(yè)對城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)內(nèi)電動車違法停放和充電行為未及時勸阻、制止或者報告的，由消防救援機(jī)構(gòu)予以警告，責(zé)令改正，可以處二千元以上一萬元以下罰款。物業(yè)服務(wù)企業(yè)未保持消防設(shè)施完好有效的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。物業(yè)服務(wù)企業(yè)未履行本規(guī)定其他管理職責(zé)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以上一萬元以下罰款。（依據(jù)：《中華人民共和國消防法》第60條，《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》第5條第5項，《湖南省電動自行車管理辦法》第24條）

6．【宅內(nèi)、電梯轎廂禁止規(guī)定】禁止任何單位和個人在城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)住宅內(nèi)為電動車充電、攜帶電動車或者其電池進(jìn)入電梯轎廂。（依據(jù)：《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》第11條第7、8項）

7．【失火治安處罰】違反《中華人民共和國消防法》規(guī)定，過失引起火災(zāi)，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款（依據(jù)：《中華人民共和國消防法》第64條）

8．【失火罪】放火致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑；過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。（《中華人民共和國消防法》第64條，《刑法》第115條》，《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》）

9．【宣傳提示職責(zé)】高層住宅小區(qū)除遵守本條第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置消防安全宣傳欄，在高層住宅建筑單元入口處提示安全用火、用電、用氣，以及電動自行車存放、充電等消防安全常識。（依據(jù)：《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第42條第3款）

五、報廢回收環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案依據(jù)

【廢舊蓄電池處置、回收】電動自行車廢舊蓄電池按照固體廢物污染防治有關(guān)規(guī)定處置，不得隨意丟棄。電動自行車及其蓄電池的生產(chǎn)者、銷售者、維修者應(yīng)當(dāng)依法提供電動自行車廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)，建立回收臺賬。（依據(jù)：《湖南省電動自行車管理辦法》第13條）

六、電動自行車主要國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯總

1．GB17761—2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》

2．GB42296—2022《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》

3．GB43854—2024《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》

4．GB42295—2022《電動自行車電氣安全要求》

5．GB/T5359—2019《摩托車和輕便摩托車術(shù)語》

6．GB42295—2022《電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求》

7．GB/T24158—2018《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》

8．GB/T39224—2020《廢舊電池回收技術(shù)規(guī)范》

9．GB/T37281—2019《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》

10．WB/T1061—2016《廢蓄電池回收管理規(guī)范》

11．WB/T1120—2022《廢舊動力蓄電池回收服務(wù)規(guī)范》

12．GB/T37645-2019《電動自行車用電池盒尺寸系列及安全要求》

責(zé)編：蔣茜

一審：蔣茜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南消防