湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 郭宸 梁可庭

“多虧文件改了，我們才能繼續(xù)在郴州跑網(wǎng)約車。”8月下旬，郴州市的一名網(wǎng)約車司機(jī)說(shuō)。

該司機(jī)口中的“文件”是郴州市有關(guān)部門印發(fā)的《郴州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，文件中部分有關(guān)準(zhǔn)入資格的條款與上位法相關(guān)規(guī)定不一致，損害了部分從業(yè)者的正當(dāng)權(quán)益。郴州市人大常委會(huì)在進(jìn)行備案審查時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問題，并將審議意見反饋至文件起草部門，問題條款最終得到修改。

以備案審查工作為抓手，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷完善和加強(qiáng)備案審查制度，持續(xù)提升備案審查能力水平和工作質(zhì)效，將法的威嚴(yán)高高舉起，讓法治湖南名片閃閃發(fā)亮。

為“紅頭文件”加上最后一道防線

備案審查就是對(duì)法規(guī)、司法解釋、政府規(guī)章等各類規(guī)范性文件中的合憲性、合法性、適當(dāng)性等問題開展審查研究，對(duì)存在不符合憲法和法律法規(guī)規(guī)定、明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正。

地方各級(jí)人大常委會(huì)的備案審查是對(duì)“一府一委兩院”制發(fā)的規(guī)范性文件最有權(quán)威性質(zhì)的法律監(jiān)督，被形象比喻為“紅頭文件”的最后一道防線。

有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。我省通過(guò)及時(shí)制定和修改《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》，實(shí)現(xiàn)“一府一委兩院”規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督全覆蓋。在各級(jí)人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督下，“一府一委兩院”主動(dòng)向人大報(bào)送規(guī)范性文件已成為行動(dòng)自覺。

2023年4月，岳陽(yáng)市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)備《岳陽(yáng)市消火栓管理辦法》，經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)，該辦法與上位法存在表述不一致的情形，且將行政強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象局限于個(gè)人，遂與相關(guān)部門溝通修改條款。

從2007年至今，全省三級(jí)人大常委會(huì)接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件約4.8萬(wàn)余件，審查發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題的規(guī)范性文件650多件。

數(shù)字時(shí)代，人大工作智慧化的進(jìn)度也持續(xù)推進(jìn)。2023年9月，湖南省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)上線運(yùn)行。數(shù)據(jù)庫(kù)收錄全省現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件1.5萬(wàn)余件，面向社會(huì)公眾免費(fèi)提供查詢、瀏覽、下載等服務(wù)。

依托“湖南智慧人大”平臺(tái)，省人大常委會(huì)建成“省級(jí)建設(shè)、四級(jí)使用”的備案審查信息平臺(tái)，優(yōu)化報(bào)備、分送、審查、處理等工作流程，功能更齊全，操作更便捷，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)提供了有力保障。

讓公民意見直達(dá)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

全面依法治國(guó)向縱深推進(jìn)，備案審查的參與面逐步拓寬，越來(lái)越多人民群眾將備案審查當(dāng)作維護(hù)自身合法權(quán)益的重要選擇。各級(jí)人大認(rèn)真辦理公民提出的審查建議，督促有關(guān)部門對(duì)問題文件進(jìn)行清理，人民群眾與備案審查的聯(lián)系越來(lái)越緊密。

郴州市建立“網(wǎng)上直通車”平臺(tái)，公民若認(rèn)為規(guī)范性文件存在不合法、不適當(dāng)?shù)那樾?，可“一鍵啟動(dòng)”備案審查。今年3月，郴州市有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電等法律責(zé)任的通告》。通告剛剛發(fā)布，就有群眾反映通告合法性的問題，并提出備案審查建議。

郴州市人大常委會(huì)審查后發(fā)現(xiàn)，此通告的部分條款與上位法規(guī)定不一致，對(duì)刑法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了擴(kuò)張解釋。市人大常委會(huì)法工委及時(shí)與通告制定機(jī)關(guān)溝通，督促改正。

2022年，《湖南省道路交通事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的修訂也同樣得益于公民審查建議的推動(dòng)。一位常德市民在處理交通事故損害賠償事宜時(shí)，發(fā)現(xiàn)《湖南省道路交通事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》存在合法性問題，遂向省人大常委會(huì)提出審查建議。省人大常委會(huì)法工委及時(shí)審查研究，推動(dòng)該文件得到修改。

審查不是終點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、維護(hù)公民合法權(quán)益才是目的。多年來(lái)，省人大常委會(huì)不斷強(qiáng)化備案審查制度約束力，綜合運(yùn)用多種方式，推動(dòng)問題文件及時(shí)糾錯(cuò)，讓備案審查工作“長(zhǎng)出牙齒”。

針對(duì)《湖南省業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)細(xì)則》中的合法性問題，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)方面督促文件出臺(tái)部門妥善處理，而該部門糾錯(cuò)卻遲遲未有效推進(jìn)。在此情況下，省人大常委會(huì)辦公廳直接致函該部門，要求其限期修改或廢止，并明確告知，逾期不作修改或廢止，將依法啟動(dòng)撤銷程序。在省人大常委會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督下，該部門最終于今年2月廢止了這一文件。

如今，縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通的備案審查工作“公路網(wǎng)”在湖南四通八達(dá)，為確保每一份“紅頭文件”都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)提供了有力保障。

【回音】

高舉憲法法律權(quán)威 維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一

省人大法制委、常委會(huì)法工委

規(guī)范性文件備案審查是保證黨中央政令暢通、保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要憲法性制度安排，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度。

備案審查通過(guò)監(jiān)督糾錯(cuò)傳導(dǎo)壓力落實(shí)責(zé)任，確保法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件不踩“紅線”不越“底線”，確保法規(guī)規(guī)章始終遵循憲法法律規(guī)定、原則和精神，杜絕地方和部門立法“截留”法律紅利，讓政府把該管的管好管到位、該放的放足放到位。

從根本上講，完善備案審查制度、落實(shí)備案審查工作，就是保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。隨著人民群眾法治意識(shí)和法治能力的不斷提升，也會(huì)有更多人民群眾提出對(duì)規(guī)范性文件合法性的意見看法?！皥?jiān)持以人民為中心”，是備案審查一以貫之的工作要求。

未來(lái)，湖南將繼續(xù)堅(jiān)持和完善備案審查制度，以更加開放的姿態(tài)、更加堅(jiān)定的步伐，邁向法治湖南的美好明天。

責(zé)編：萬(wàn)枝典

一審：譚思敏

二審：唐能

三審：趙雨杉

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