湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 寧奎

改革創(chuàng)新，是湖南人最突出的基因。各市州堅(jiān)持深化改革、不斷克難奮進(jìn)，創(chuàng)造了令人驚嘆的發(fā)展奇跡。

8月上旬起，湖南日?qǐng)?bào)全媒體派出多路記者，深入工廠車間、醫(yī)院學(xué)校、田間地頭、林場(chǎng)景區(qū)等，挖掘可資借鑒的基層改革經(jīng)驗(yàn)，共推出24篇融媒體報(bào)道，引發(fā)熱烈反響。

從基層治理到土地流轉(zhuǎn)，從資源交易到資產(chǎn)重組，從人才引進(jìn)到醫(yī)療改革……一個(gè)個(gè)在三湘大地成功實(shí)踐的“微”改革，匯聚成一曲催人奮進(jìn)的“時(shí)代進(jìn)行曲”。

從體制機(jī)制入手，打破束縛發(fā)展的條條框框

9月18日，桑植縣走馬坪白族鄉(xiāng)阿巴砦紅色文化旅游項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，施工人員正快馬加鞭趕進(jìn)度。該項(xiàng)目涉及600畝集體山林和土地。按照原政策，需要全部作為建設(shè)用地買下來。這么大的面積既無必要，也會(huì)給企業(yè)帶來極大的資金壓力。

這個(gè)項(xiàng)目一度遲遲未動(dòng)工。

張家界文旅項(xiàng)目“點(diǎn)狀用地”模式應(yīng)運(yùn)而生。

將項(xiàng)目用地分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)，按租賃、劃撥、流轉(zhuǎn)等方式向項(xiàng)目業(yè)主提供用地。

用地難題解決后，阿巴砦紅色文化旅游項(xiàng)目?jī)赡陙砝塾?jì)投資2億元，目前已基本完成高端民宿、休閑度假、文化體驗(yàn)等業(yè)態(tài)建設(shè)。

改革“一子落”，帶動(dòng)“滿盤活”。將改革的“指揮棒”指向一些關(guān)鍵領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制。

一個(gè)國(guó)家公園，橫跨邵陽、永州2市4縣?？缡锌缈h，各種類別的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)林立，打破多頭管理勢(shì)在必行。對(duì)此，省里將南山國(guó)家公園管理局調(diào)整為省垂直管理，針對(duì)各保護(hù)區(qū)之間，在區(qū)域、界線等方面存在重疊、穿插、“飛地”等現(xiàn)象，以條塊式、線形式重新劃定管轄區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無縫對(duì)接和空間整體連通。

論文、學(xué)歷、證書……缺一不可，一紙職稱，難倒不少“英雄漢”。岳陽市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才評(píng)定改革，將人才評(píng)價(jià)的話語權(quán)交給用人單位和市場(chǎng)，實(shí)行“誰用人、誰評(píng)價(jià)，誰懂行、誰來評(píng)”，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。1400多名人才搭上“人才專車”。

寧鄉(xiāng)市衛(wèi)健系統(tǒng)大力推動(dòng)公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持高素質(zhì)專業(yè)化導(dǎo)向，通過公開競(jìng)聘，市直公立醫(yī)院共選任領(lǐng)導(dǎo)人員138名，精減院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員24人，原任院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)退出42人，醫(yī)學(xué)類人員擁有中高級(jí)職稱比例從以前的60.27%提高到77.54%，形成“專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理專業(yè)領(lǐng)域”的梯次配置。改革立竿見影，市人民醫(yī)院上榜全省首批縣域“三甲”，公立醫(yī)院均實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療人次增幅最高達(dá)50%。

作為市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”，開發(fā)區(qū)的主業(yè)在于服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但多年來，園區(qū)既要管理園區(qū)產(chǎn)業(yè)事務(wù)，又要管理社會(huì)事務(wù)，影響了園區(qū)發(fā)展。直面問題，永州經(jīng)開區(qū)穩(wěn)步剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，通過整合強(qiáng)身、松綁賦能、優(yōu)化塑身，園區(qū)回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責(zé)主業(yè)。

合村并居后村級(jí)規(guī)模擴(kuò)大，加上鄉(xiāng)村振興各類政策、資源、項(xiàng)目等傾斜，僅靠村支兩委難以精細(xì)管理到位。婁底市婁星區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村屋場(chǎng)“血緣相親、地緣相近、業(yè)緣相融”優(yōu)勢(shì)，將全區(qū)144個(gè)村細(xì)分為1042個(gè)屋場(chǎng)，成立屋場(chǎng)黨小組、屋場(chǎng)理事會(huì)、屋場(chǎng)合作社，探索“三屋同治”鄉(xiāng)村基層治理模式。村民參與基層治理和發(fā)展的積極性大幅提高，破解長(zhǎng)期以來困擾基層治理的“干部干、群眾看”難題。

摸著石頭過河，大膽創(chuàng)新闖出發(fā)展新路

沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，各地大膽創(chuàng)新，蹚出發(fā)展新路子。

受經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素影響，株洲一些企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。2020年，株洲華晨房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司爆發(fā)179億余元債務(wù)危機(jī)，多個(gè)樓盤停工，向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。

按照以往經(jīng)驗(yàn)，破產(chǎn)案一旦進(jìn)入法院受理環(huán)節(jié)，不外乎破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算兩條路。破產(chǎn)清算，華晨地產(chǎn)關(guān)門了之，各方利益難保。但破產(chǎn)重整，制度性約束太多，存在諸多不確定因素。

對(duì)此，株洲中院采取國(guó)內(nèi)并無明文法律規(guī)定的預(yù)重整做法，與政府、企業(yè)密切配合，經(jīng)過重重努力，解決資金籌措等諸多難題，讓一個(gè)“瀕死”企業(yè)成功“復(fù)活”。如今，該公司旗下樓盤正陸續(xù)交房。

目前，株洲已有華晨地產(chǎn)、株洲市理想城房地產(chǎn)公司、株洲多普生環(huán)境能源有限公司等8家企業(yè)適用預(yù)重整，其中6家成功進(jìn)入重整程序。

如何通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，我省區(qū)域發(fā)展中創(chuàng)造了不少經(jīng)典案例。

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)大區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值居全省首位。懷化市溆浦縣位于大湘西地區(qū)，有著獨(dú)特的資源稟賦。

雙方以產(chǎn)業(yè)為突破口，以園區(qū)為主陣地，共建雨溆工業(yè)園，推動(dòng)兩地政府、部門、園區(qū)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)“五方掛鉤”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才“五項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，打造一個(gè)“搬不走的幫扶平臺(tái)”，增強(qiáng)幫扶“造血”功能。不到兩年時(shí)間，園區(qū)簽約企業(yè)33家，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)18家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入42.95億元，創(chuàng)造稅收2.42億元。

盤活農(nóng)村閑置資金、資產(chǎn)和資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，各地積極探索，收獲滿滿。

衡陽市供銷系統(tǒng)構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村4級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，有效盤活全市國(guó)有（集體）閑置資產(chǎn)。位于衡陽縣演陂鎮(zhèn)演陂橋村的老糧站閑置多年。糧站經(jīng)營(yíng)權(quán)交村里后，村里成立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，引入社會(huì)資本進(jìn)行改造后，將糧站對(duì)外招租，一子招來6家企業(yè)，年租金近10萬元。

聚焦群眾所需，著力解決“急難愁盼”問題

為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。

“政府分散采購(gòu)，非標(biāo)系統(tǒng)采購(gòu)?fù)稑?biāo)文件制作繁瑣，系統(tǒng)操作中許多必填選項(xiàng)，既冗余且沒有必要?！币淮巍懊鎸?duì)面”的調(diào)研回訪中，一企業(yè)負(fù)責(zé)人向湘西州公共資源交易中心工作人員直言。

該中心結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持“能機(jī)器，不人工”，掀起一場(chǎng)刀刃向內(nèi)、流程瘦身的改革。

通過查找和收集交易流程環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，依托數(shù)字化，砍掉繁瑣非必需、重復(fù)空轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，修正交易流程16項(xiàng)，新明確交易流程12項(xiàng)，精簡(jiǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)46項(xiàng)，讓公共資源在陽光下運(yùn)行。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。

“山好水好，投資商也看上了，因?yàn)橥恋卣卟辉试S，閑置的土地只能看著長(zhǎng)草?！碧K仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)清江村位于飛天山和高椅嶺景區(qū)之間，旅游開發(fā)潛力巨大，而閑置土地開發(fā)硬生生卡在土地出讓政策上。

2023年，蘇仙區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，優(yōu)先盤活存量土地資源，大力挖掘閑置、廢棄、低效利用的存量集體建設(shè)用地。

清江村閑置的養(yǎng)豬場(chǎng)及周邊土地，通過掛牌出讓的方式入市。一家旅游企業(yè)摘牌后，將在這里打造一個(gè)集研學(xué)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、文化展覽、餐飲民宿于一體的鄉(xiāng)村振興文化綜合體。村里除了土地收益，務(wù)工、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等將為村民帶來收益。

益陽市資規(guī)部門搭建“小益小陽幫您辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，從“你找我辦”向“我?guī)湍戕k”轉(zhuǎn)變，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)“最后一公里”越來越有溫度，越來越有質(zhì)量。目前，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比100%，“一趟不用跑”事項(xiàng)占比40%，高頻事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限在5個(gè)工作日以內(nèi)。

能治好、少檢查、少跑路、少花錢，是老百姓對(duì)醫(yī)療最樸素的愿望。

湘潭從全市二級(jí)及以上公立醫(yī)院中遴選22名黨員骨干醫(yī)師，擔(dān)任基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織第一書記，推動(dòng)衛(wèi)生健康工作重心下移、資源下沉，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)。信任體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，今年1至6月，該市22個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診人次同比增長(zhǎng)24.97%。

臨澧縣持續(xù)優(yōu)化健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾多元化的就醫(yī)需求。目前，全縣建成1家國(guó)醫(yī)館，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、120個(gè)村（社區(qū)）共建成17家中醫(yī)館、50家中醫(yī)閣，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。

改革未有窮期，改革仍在路上。

稿件原載于湖南日?qǐng)?bào)2024年9月20日04版要聞版?

作者：寧奎

責(zé)編：向韜

一審：向韜

二審：田育才

三審：寧奎

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端

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