陳懿赟

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”。稅收在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用，必須加強政策協(xié)調(diào)集成，注重精準調(diào)控，提升監(jiān)管效能，加快完善與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代稅收制度，為完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推進中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。

加強稅收政策系統(tǒng)集成，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為社會主義市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供機制保障。進一步增強稅收支持和服務(wù)有效市場構(gòu)建、促進經(jīng)營主體發(fā)展的能力，提升稅收支持和服務(wù)的及時性、精準性和有效性，推動構(gòu)建公平透明規(guī)范的稅收營商環(huán)境。處理好當前和長遠的關(guān)系。著眼于保障財政可持續(xù)和稅收能力的提升，逐步完善稅制設(shè)計、拓寬稅基和優(yōu)化稅率，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的財力支持。處理好政府和市場的關(guān)系。聚焦高水平社會主義市場經(jīng)濟體制對政府和市場的定位要求，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進一步減少稅收對資源配置的直接影響和對經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，提升生產(chǎn)要素的市場效率。處理好中央與地方關(guān)系。在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化地方稅結(jié)構(gòu)，逐步消解因稅基分布不均衡和流動性帶來地方收入分享不均，既做大“蛋糕”，也分好“蛋糕”。

加強稅收政策精準調(diào)控，推動稅收調(diào)控與經(jīng)濟社會發(fā)展更好結(jié)合，為社會主義市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。按照二十屆三中全會“落實好宏觀政策，積極擴大國內(nèi)需求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育外貿(mào)新動能，扎實推進綠色低碳發(fā)展，切實保障和改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅成果”的要求，進一步提升稅收宏觀調(diào)控能力，有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理配置，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。首先，進一步深化稅制改革，降低因增值稅低征高扣、高征抵扣等行為造成的市場扭曲，打通稅收抵扣全鏈條，暢通生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)，提升市場運行效率。其次，著眼促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，對部分政策目標已經(jīng)實現(xiàn)、實施背景發(fā)生變化的稅收優(yōu)惠政策進行評估，該退出的退出，該清理的清理。新增的稅收優(yōu)惠政策要聚焦重點扶持領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。再次，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步擴大個人收入的綜合征收范圍，有效發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配中“增低、擴中、調(diào)高”的職能作用。加大對資本所得的調(diào)節(jié)力度，合理平衡資本所得和勞動所得稅負水平，維護社會公平正義，促進共同富裕。

促進稅收監(jiān)管質(zhì)效提升，建設(shè)“放得活”“管得住”的稅收監(jiān)管體系，為社會主義市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。二十屆三中全會提出，“要深化立法領(lǐng)域改革，深入推進依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機制，完善推進法治社會建設(shè)機制，加強涉外法治建設(shè)?！甭鋵嵢珪?，應(yīng)進一步加強稅收法治化建設(shè)，提升稅收監(jiān)管質(zhì)效。首先，遵循新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律，提速互聯(lián)網(wǎng)電商平臺等數(shù)字經(jīng)濟的稅收立法步伐，補齊稅收監(jiān)管短板，構(gòu)建更適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的稅收監(jiān)管制度體系。其次，加強非稅收入的稅收立法，規(guī)范非稅收入征管秩序，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派等擾亂市場秩序、損害經(jīng)營主體利益等行為產(chǎn)生。再次，實施更為精準有效的稅收監(jiān)管。按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，加快解決零散化碎片化稅收優(yōu)惠政策偏多過濫、擾亂市場公平競爭和要素有效流動等問題，穩(wěn)定市場預(yù)期，保障經(jīng)營主體平穩(wěn)有效運行。

（作者系湖南省稅務(wù)學(xué)會副秘書長，中國財稅法學(xué)會理事）

責編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端