國(guó)防動(dòng)員能力評(píng)估是指國(guó)家或政治集團(tuán)不定期對(duì)動(dòng)員社會(huì)資源、組織廣大人民群眾參與國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)的能力進(jìn)行評(píng)估，旨在了解國(guó)防動(dòng)員的實(shí)際效果，找出存在的問(wèn)題，有針對(duì)性改進(jìn)。抓好國(guó)防動(dòng)員能力評(píng)估工作，應(yīng)建立與國(guó)防動(dòng)員各環(huán)節(jié)相匹配的評(píng)估體系，靈活運(yùn)用評(píng)估方法，精準(zhǔn)評(píng)估國(guó)防動(dòng)員能力，牽引支援保障打贏能力建設(shè)，達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)強(qiáng)能的目的。

建立完整的評(píng)估體系。國(guó)防動(dòng)員能力評(píng)估應(yīng)著眼真實(shí)反映動(dòng)員效能、有效促進(jìn)動(dòng)員落實(shí)，建立與國(guó)防動(dòng)員體系各要素相匹配的評(píng)估體系，確保動(dòng)員能力評(píng)估縱向到底、橫向到邊。一是評(píng)估對(duì)象要全。既要評(píng)估組織體系，包括動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)各類指揮要素，國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)各類指揮協(xié)調(diào)部門(mén)、專項(xiàng)動(dòng)員組及其席位等；也要評(píng)估力量體系，包括各類動(dòng)員設(shè)施、裝備、物資和兵員、科技專家、后備力量等動(dòng)員實(shí)體。二是評(píng)估內(nèi)容要全。按照國(guó)防動(dòng)員能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)防動(dòng)員新體制新任務(wù)，完善評(píng)估內(nèi)容。組織能力上，可細(xì)化為指揮所構(gòu)建能力、指揮保障能力以及情況分析判斷能力、指揮決策能力、行動(dòng)控制能力等；行動(dòng)能力上，可細(xì)化為動(dòng)員資源集結(jié)能力和輸送保障能力、國(guó)防后備力量遂行任務(wù)及專業(yè)保障能力等。三是評(píng)估流程要全。既注重對(duì)動(dòng)員結(jié)果的關(guān)鍵性指標(biāo)評(píng)估，也注重對(duì)動(dòng)員流程的規(guī)范性評(píng)估，以促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員規(guī)范運(yùn)行。應(yīng)按照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、動(dòng)員籌劃、動(dòng)員決策、動(dòng)員實(shí)施、檢查評(píng)估、復(fù)員的流程，組織對(duì)國(guó)防動(dòng)員全流程評(píng)估，確?！霸u(píng)估鏈”嵌入“動(dòng)員鏈”。

采取科學(xué)的評(píng)估方法。評(píng)估的根本價(jià)值在真和準(zhǔn)，通過(guò)精準(zhǔn)掌握動(dòng)員能力現(xiàn)狀，為針對(duì)性補(bǔ)差動(dòng)員能力提供依據(jù)。應(yīng)采取指專結(jié)合、上下結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合等評(píng)估方法，增強(qiáng)評(píng)估精度、提升評(píng)估效益。一是軍事機(jī)關(guān)評(píng)估與專業(yè)人員評(píng)估結(jié)合。發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭作用，聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)對(duì)動(dòng)員效能進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)得真。引入軍地專業(yè)人員成立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)籌劃決策的時(shí)效、動(dòng)員實(shí)體的質(zhì)量、援戰(zhàn)功能的發(fā)揮等進(jìn)行第三方評(píng)估，確保評(píng)得準(zhǔn)。二是上級(jí)評(píng)估與下級(jí)評(píng)估結(jié)合。發(fā)揮上級(jí)評(píng)估的權(quán)威性、強(qiáng)制性與下級(jí)評(píng)估的直觀性、實(shí)效性，上級(jí)機(jī)關(guān)重點(diǎn)評(píng)估動(dòng)員籌劃與指揮、動(dòng)員行動(dòng)控制等能力，下級(jí)機(jī)關(guān)重點(diǎn)評(píng)估動(dòng)員任務(wù)末端落實(shí)、動(dòng)員資源輸送交接等能力。三是整體評(píng)估與分域評(píng)估相結(jié)合。圍繞實(shí)現(xiàn)援戰(zhàn)支前總體目標(biāo)，把國(guó)防動(dòng)員作為戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)體系重要組成部分，實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性評(píng)估，定性分析總體動(dòng)員能力；堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，將國(guó)防動(dòng)員“主流程”“大系統(tǒng)”分解細(xì)化為若干“分流程”“子系統(tǒng)”，實(shí)施分段、分域、專項(xiàng)評(píng)估，定量分析具體動(dòng)員能力。四是平時(shí)評(píng)估與戰(zhàn)時(shí)評(píng)估結(jié)合。結(jié)合平時(shí)國(guó)防動(dòng)員工作，對(duì)軍地協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制的建立與運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求、黨管武裝落實(shí)等工作成效進(jìn)行評(píng)估，牽引平時(shí)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)；結(jié)合國(guó)防動(dòng)員演練演習(xí)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行、動(dòng)員行動(dòng)的組織與實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，牽引戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)。

抓好技術(shù)賦能的保障。戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員時(shí)效性要求高，決定能力評(píng)估必須實(shí)時(shí)高效，確保指揮員快速掌握動(dòng)員效能、優(yōu)化動(dòng)員部署。應(yīng)充分應(yīng)用大模型、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)信體系和智能技術(shù)綜合賦能，推動(dòng)評(píng)估手段數(shù)據(jù)化、精確化、高效化。一是建立動(dòng)員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照精準(zhǔn)可靠、數(shù)據(jù)全面、更新實(shí)時(shí)的要求，構(gòu)設(shè)潛力比對(duì)分析、動(dòng)員組織籌劃、指揮控制行為、動(dòng)員力量集結(jié)、運(yùn)輸投送交接、援戰(zhàn)支前保障、復(fù)員行動(dòng)等典型動(dòng)員場(chǎng)景，對(duì)應(yīng)搭建符合動(dòng)員一般原則要求的基礎(chǔ)評(píng)估大數(shù)據(jù)模型和特定條件下非常規(guī)應(yīng)急動(dòng)員等特殊數(shù)據(jù)模型，為開(kāi)展信息化智能化評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。二是開(kāi)發(fā)智能化評(píng)估平臺(tái)。國(guó)防動(dòng)員能力評(píng)估涉及軍地多個(gè)部門(mén)、多種行業(yè)領(lǐng)域、多類動(dòng)員對(duì)象，需要采集分析的數(shù)據(jù)繁多，人工分析難以勝任。應(yīng)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，開(kāi)發(fā)依托大模型智能輔助、先進(jìn)算法智能優(yōu)化、人機(jī)結(jié)合高效協(xié)同的動(dòng)員能力評(píng)估平臺(tái)及其終端，形成終端數(shù)據(jù)人機(jī)協(xié)同錄入、專項(xiàng)動(dòng)員能力平臺(tái)自動(dòng)分析、綜合動(dòng)員能力平臺(tái)輔助分析的智能化評(píng)估模式，提升評(píng)估精敏度。三是構(gòu)設(shè)實(shí)戰(zhàn)化的仿真評(píng)估環(huán)境。著眼戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員偶發(fā)性、極端性、不確定性等特點(diǎn)，結(jié)合演練演習(xí)構(gòu)設(shè)復(fù)雜、仿真的戰(zhàn)場(chǎng)動(dòng)員環(huán)境，適度增大情況判斷、籌劃決策、指揮控制、動(dòng)員實(shí)施的難度與險(xiǎn)度，提升各級(jí)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力和“多域聚優(yōu)、精敏高效”的動(dòng)員能力。

用好能力評(píng)估結(jié)果。國(guó)防動(dòng)員能力評(píng)估結(jié)果在于用，必須建立“組織評(píng)估—結(jié)果發(fā)布—研究整改—監(jiān)督反饋”的評(píng)估閉合路徑，抓好問(wèn)題整改，確保評(píng)估的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性。一是建立評(píng)估結(jié)果發(fā)布機(jī)制。定期發(fā)布與臨機(jī)發(fā)布相結(jié)合。平時(shí)綜合評(píng)估結(jié)果，利用年終總結(jié)等時(shí)機(jī)定期發(fā)布，以提升評(píng)估結(jié)果發(fā)布的規(guī)范性；綜合演練或戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員評(píng)估結(jié)果，應(yīng)在第一時(shí)間、一定范圍內(nèi)臨機(jī)發(fā)布，使各級(jí)指揮人員、地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和涉動(dòng)員單位負(fù)責(zé)人及時(shí)掌握動(dòng)員進(jìn)度和問(wèn)題癥結(jié)，跟進(jìn)調(diào)整動(dòng)員決心與行動(dòng)。二是建立動(dòng)員成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。國(guó)防動(dòng)員事關(guān)備戰(zhàn)打仗，必須嚴(yán)肅、認(rèn)真對(duì)待和落實(shí)。應(yīng)依據(jù)國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域法規(guī)制度，細(xì)化制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定動(dòng)員成效明顯、主觀能動(dòng)性作用發(fā)揮突出的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)估指出的問(wèn)題，區(qū)分影響程度和主客觀情形，明確懲戒細(xì)則，依法實(shí)施問(wèn)責(zé)。三是建立整改落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)問(wèn)題整改情況，由軍事機(jī)關(guān)和國(guó)動(dòng)委辦公室牽頭，聯(lián)合地方相關(guān)單位，對(duì)人民武裝動(dòng)員和其他領(lǐng)域動(dòng)員存在問(wèn)題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督，確保問(wèn)題整改落地落實(shí)，軍地合力推動(dòng)形成依法抓建國(guó)防動(dòng)員的強(qiáng)制力、執(zhí)行力和自覺(jué)性。（吳子穆）

責(zé)編：姜河

一審：姜河

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào)