向嘉晨

在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，制度建設(shè)猶如貫穿其中的筋脈，發(fā)揮著推動(dòng)、壯大、維系、保障的關(guān)鍵作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，將制度建設(shè)貫穿基層黨建工作全過(guò)程，既是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的目標(biāo)邏輯體現(xiàn)，也是推進(jìn)黨的基層組織規(guī)范化運(yùn)行的功能邏輯表達(dá)，更是從“制”向“治”的效能轉(zhuǎn)化邏輯旨?xì)w。

目標(biāo)邏輯：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。制度治黨是我們黨自我建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，黨對(duì)制度建設(shè)的全局性認(rèn)識(shí)一以貫之。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)制度治黨、依規(guī)治黨的認(rèn)識(shí)，將制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，以有效銜接、相互配合的制度體系保障黨的各項(xiàng)建設(shè)整體發(fā)力、共同作用，不斷開創(chuàng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程新局面。實(shí)踐中，基層黨建工作往往面臨著對(duì)象的多元性、事務(wù)的基礎(chǔ)性、環(huán)境的復(fù)雜性等多重特點(diǎn)?；鶎狱h組織和黨員干部開展黨建工作時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，要展現(xiàn)出面對(duì)不同社會(huì)環(huán)境和社會(huì)群體的適應(yīng)能力，既要滿足群眾生活和實(shí)際需求，還要履職盡責(zé)確保各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的整合協(xié)調(diào)、信息互聯(lián)與高效運(yùn)作。這些工作特性必須依靠制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性、穿透性和全面性加以保障。因此，加強(qiáng)基層黨建工作制度建設(shè)，使基層黨建制度既鏈接全面從嚴(yán)治黨大局的“天線”，也對(duì)接基層黨建工作具體實(shí)踐的“地氣”，能夠?yàn)橥苿?dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬提供制度保障和穩(wěn)固動(dòng)力，引導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨在制度化的軌道上向縱深推進(jìn)。

功能邏輯：保障黨的基層組織規(guī)范化運(yùn)行。在基層黨建工作中，通過(guò)發(fā)揮制度建設(shè)貫穿始終的規(guī)范引領(lǐng)力和規(guī)范制約力來(lái)不斷夯實(shí)黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘基礎(chǔ)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，是推進(jìn)黨的基層組織規(guī)范化運(yùn)行的功能邏輯表達(dá)。一方面，制度的規(guī)范引領(lǐng)力強(qiáng)調(diào)利用穩(wěn)定的規(guī)范化預(yù)期來(lái)影響黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，這種可預(yù)期性有助于黨組織和黨員有針對(duì)性的作出合理決策，為基層黨建工作的開展提供明確的行為準(zhǔn)則。例如，基層環(huán)節(jié)的議事決策往往面對(duì)的事務(wù)、對(duì)象和環(huán)境更為復(fù)雜，通過(guò)制定簡(jiǎn)便易行又行之有效的議事規(guī)則，能夠指引并保障基層黨組織事務(wù)討論決策的程序化和規(guī)范化。另一方面，制度的規(guī)范制約力是保證黨組織和黨員在開展基層黨建工作中應(yīng)當(dāng)有所為或有所不為的剛性保障，即使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)。

效能邏輯：從“制”向“治”的效能轉(zhuǎn)化。制度優(yōu)勢(shì)并非不證自明，最終要以實(shí)踐中是否能夠轉(zhuǎn)化為治理效能作為結(jié)果呈現(xiàn)。在基層黨建工作中，制度創(chuàng)設(shè)并非最終目的，實(shí)現(xiàn)從“制”向“治”的效能轉(zhuǎn)化，有效發(fā)揮制度在基層治理的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)才是制度建設(shè)的旨?xì)w。具體而言，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能可分別從兩種維度予以呈現(xiàn)：一是靜態(tài)維度，即把制度所處的環(huán)境和所約束的群體穩(wěn)定化，進(jìn)而考察制度自身的規(guī)則是否得到具體落實(shí)。在靜態(tài)視角下，制度的可執(zhí)行性是制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的基本要求。例如，有的制度在設(shè)定具體行為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，僅提出“禁止”“反對(duì)”“不準(zhǔn)”等條文，但缺乏實(shí)際可操作性的量化標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化程序，容易導(dǎo)致制度執(zhí)行力低下，從而影響制度效能發(fā)揮。二是動(dòng)態(tài)維度，即納入時(shí)間因素，考量制度所處的環(huán)境和所約束群體的動(dòng)態(tài)變化，考察制度規(guī)則對(duì)事物變化發(fā)展的可持續(xù)性作用。在動(dòng)態(tài)視角下，制度的有效性是制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的進(jìn)一步要求，如果制度本身得到了貫徹執(zhí)行，但并未引發(fā)治理對(duì)象和治理環(huán)境的優(yōu)化，則制度也難以生成穩(wěn)固效能。例如，有的基層黨組織在設(shè)計(jì)黨員學(xué)習(xí)考核制度時(shí)，僅注重學(xué)習(xí)的數(shù)量和考核的形式，缺少方式方法的創(chuàng)新以及與針對(duì)實(shí)踐環(huán)境發(fā)展變化的靈活性，久而久之容易導(dǎo)致制度執(zhí)行的形式化、機(jī)械化現(xiàn)象。注重制度建設(shè)在靜態(tài)維度與動(dòng)態(tài)維度之間的效能轉(zhuǎn)化關(guān)系，才能真正發(fā)揮制度建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，并將這種最大優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者系南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師）

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：歐陽(yáng)金雨

三審：王禮生

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