劉靜

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制?！碑?dāng)前，隨著我國人口少子化、老齡化加劇和區(qū)域人口分化明顯，縣域教育也面臨學(xué)生規(guī)?？s減、教師編制冗余、教學(xué)設(shè)施閑置等重大挑戰(zhàn)?？茖W(xué)調(diào)整縣域小學(xué)布局、精準(zhǔn)優(yōu)化資源配置、提升教育質(zhì)量，讓基礎(chǔ)教育資源配置及時(shí)跟上人口變化步伐，對于有效應(yīng)對人口發(fā)展趨勢、促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性具有重要意義。

科學(xué)認(rèn)識人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2016年出生人口出現(xiàn)小高峰達(dá)到1883萬人，但從2017年起出生人口數(shù)量持續(xù)走低，2023年下降至902萬人。與此同時(shí)，截至2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已攀升至66.16%，標(biāo)志著大量人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，學(xué)齡人口隨之流動，縣域小學(xué)教育資源供給和需求也因此發(fā)生了變化。一方面，縣城小學(xué)學(xué)位總量相對不足，城區(qū)小學(xué)普遍存在班額過大、學(xué)位趨緊的問題，難以滿足日益增長的教育需求；另一方面，空置農(nóng)村小學(xué)越來越多，教育資源未得到充分利用。面對當(dāng)下人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化所帶來的新挑戰(zhàn)與新需求，縣域小學(xué)亟需優(yōu)化配置教育資源，動態(tài)調(diào)整學(xué)校建設(shè)、教師編制、經(jīng)費(fèi)配置等教育規(guī)劃，構(gòu)建與人口分布相吻合且相協(xié)調(diào)的教育資源分布格局，提升教育資源的利用效率，避免出現(xiàn)教育布局“城市大而擠、農(nóng)村小而空”的問題，讓每個(gè)孩子都能享受到更好的教育。

做好學(xué)位需求預(yù)測和預(yù)警。精準(zhǔn)預(yù)測學(xué)位需求，是科學(xué)應(yīng)對學(xué)齡人口變動挑戰(zhàn)的前提。若是人口變化趨勢預(yù)測不準(zhǔn)，容易出現(xiàn)學(xué)校建設(shè)規(guī)模與實(shí)際需求脫節(jié)。比如，被合并或關(guān)閉的校舍和設(shè)施因年久失修而逐漸荒廢、無人維護(hù)而損壞；教師資源配置失衡，教師流失與過剩并存等等。此前，湖南省教育廳發(fā)布通知，要求各市州根據(jù)未來5到10年區(qū)域人口出生率、學(xué)齡人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和人口集聚等情況，科學(xué)制定2024—2035年調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局工作方案和規(guī)劃方案。根據(jù)科學(xué)預(yù)測，可合理規(guī)劃城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村學(xué)校布局。比如，針對人口迅速涌入的城鎮(zhèn)區(qū)域，可加速推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)均衡化發(fā)展，聚焦解決教育資源數(shù)量短缺的緊迫問題，通過擴(kuò)大教育學(xué)位容量及提升高質(zhì)量教育資源的供給量，確保教育資源的充足與優(yōu)質(zhì)；在鄉(xiāng)村地區(qū)，則要妥善處理好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并與保留問題。保留的鄉(xiāng)村學(xué)?？赏ㄟ^提高教師素質(zhì)、完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等舉措提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，辦成“小而精”“小而美”的特色學(xué)校；長期空置且已無實(shí)際需求的學(xué)校，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將其轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老中心、文化館等其他公共場所，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。同時(shí)，學(xué)位預(yù)測不應(yīng)局限于短期，應(yīng)開展中長期的需求預(yù)測，做到既保障近期學(xué)齡人口增長需求，又不造成長遠(yuǎn)教育資源的浪費(fèi)。

加強(qiáng)區(qū)域資源整合和共享。人口流入地和流出地面對的，是截然不同的教育需求和配置問題，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和共享，有利于讓教育資源空間分布和利用更加均衡合理。探索師資資源共享和互補(bǔ)?？筛鶕?jù)不同學(xué)段的學(xué)齡人口的變化，分層分類、精準(zhǔn)施策，通過資源的彈性配置來實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間教師編制的余缺調(diào)整，尤其是可在市級或省級層面探索建立教師資源、教師編制余缺的調(diào)劑機(jī)制。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+教育的作用。可開展線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)，打破時(shí)空限制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給和輸入。比如，通過搭建網(wǎng)絡(luò)化平臺，實(shí)現(xiàn)教案共享、作業(yè)共享、教研同步、教學(xué)同步等，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)邊界。構(gòu)建強(qiáng)弱聯(lián)動的資源共享和調(diào)節(jié)機(jī)制。對于規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村學(xué)?；蚱h(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)，可通過區(qū)域間校際聯(lián)盟等方式，以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，完善小規(guī)模學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校一體化辦學(xué)機(jī)制，縮小不同地市、縣區(qū)之間辦學(xué)條件和水平差距，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

客觀而言，人口的減少并不等同于教育資源分配力度的削弱。相反，隨著人口素質(zhì)的提高，人民群眾對于教育有了更高的期待，持續(xù)優(yōu)化教師資源配置布局，滿足日益多元化的教育需求，是未來長期且重要的關(guān)注焦點(diǎn)。人口變化為高質(zhì)量教育帶來的一系列新挑戰(zhàn)，或也將倒逼不同類型的學(xué)校準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，重新校準(zhǔn)自身定位，集中資源和力量提高自身的辦學(xué)質(zhì)量，真正聚焦于辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

【作者為湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院副教授。本文系湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會智庫課題“‘十五五’期間縣域社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（ZK2024022）階段性成果】

責(zé)編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：易博文

三審：王禮生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端