殷曉元 趙旭

核心提示  

“破立并舉、先立后破”為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的制度建設(shè)提供了路徑和方法論指引。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”的總體要求?！捌屏⒉⑴e、先立后破”為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的制度建設(shè)提供了路徑和方法論指引，是我們?nèi)嫔罨母?、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須遵循的重要原則。深刻領(lǐng)悟其歷史邏輯、充分認(rèn)識(shí)其時(shí)代內(nèi)涵、積極踐行其現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的制度創(chuàng)新具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

深刻領(lǐng)悟“破立并舉、先立后破”的歷史邏輯

“立”與“破”是事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)中的兩個(gè)既對(duì)立又統(tǒng)一的范疇，其對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系體現(xiàn)在一切的事物運(yùn)動(dòng)變化過程之中?！捌啤?，一般是指對(duì)舊有思想觀念、體系或舊有制度的批判、否定和破除；“立”，則是指以勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新為先導(dǎo)，在社會(huì)實(shí)踐的不斷探索中發(fā)現(xiàn)新問題，尋找新思路，確立新制度，形成新機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過程中，在不同歷史時(shí)期有著與時(shí)代要求相呼應(yīng)的“破”“立”要求，有著體現(xiàn)“破”“立”誰(shuí)主誰(shuí)從的不同矛盾面，有著表現(xiàn)“破”“立”孰先孰后的時(shí)序性。

早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就提出：“不破不立，不塞不流，不止不行，它們之間的斗爭(zhēng)是生死斗爭(zhēng)?！彼麖?qiáng)調(diào)中國(guó)革命必須“先破后立”，即徹底推翻“三座大山”，才能取得新民主主義革命的完全勝利。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，通過社會(huì)主義三大改造，我們逐步建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這是一個(gè)典型的破立結(jié)合的過程。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌謀劃和部署不同階段的改革任務(wù)，不斷推進(jìn)制度變革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。以制度建設(shè)為抓手，通過“破立并舉”，“邊破邊立”，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“先立后破，有序進(jìn)行”，堅(jiān)持“不立不破、先立后破”，充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨在制度建設(shè)上的馬克思主義哲學(xué)思維，深刻闡發(fā)了新時(shí)代改革進(jìn)程中“破立并舉、先立后破”的時(shí)代意義。在新時(shí)代改革實(shí)踐中，“立”是發(fā)展的基礎(chǔ)，“破”是變革的前提，二者相輔相成，在平衡與互動(dòng)中不斷前進(jìn)；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、破立并舉、先立后破、不立不破。唯有如此，改革才能穩(wěn)妥推進(jìn)。同時(shí)，我們要高度警惕和防止那種“未立先破”或“只破不立”的錯(cuò)誤傾向，謹(jǐn)防舊動(dòng)能、舊機(jī)制破除了，新觀念和新制度還沒有建立起來；要注重“立”前“破”后，以“鼎新”帶動(dòng)“革故”。通過“先破后立”到“邊破邊立”，再到“先立后破”，不斷推進(jìn)改革深入和社會(huì)進(jìn)步。

充分認(rèn)識(shí)“破立并舉、先立后破”的時(shí)代內(nèi)涵

堅(jiān)持“破立并舉、先立后破”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重大部署，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。我們面對(duì)異常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，越是任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越要洞察時(shí)與勢(shì)、把握穩(wěn)和進(jìn)、悟透立與破，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定發(fā)展信心、積極擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化向前發(fā)展。

“立”與“破”作為促進(jìn)事物向前發(fā)展的動(dòng)力，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。如果有“破”無“立”，必然導(dǎo)致制度缺失，出現(xiàn)治理真空地帶，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)失序；如果只“立”不“破”，又必然出現(xiàn)舊制未除，新制難建，導(dǎo)致改革進(jìn)程緩慢。每一次的“立”都是對(duì)前一次“破”的超越和提升，每一次的“破”又為新的“立”創(chuàng)造條件和空間。學(xué)思踐悟“破立并舉、先立后破”，要正確認(rèn)識(shí)“立”的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，在破“舊”之前，首先要確立新方向和新原則，在此基礎(chǔ)上再去破除那些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的舊模式；同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)“破”的意義，即如果不打破舊框架、舊觀念、舊制度，就無法建立新的、更適應(yīng)發(fā)展需求的新機(jī)制。

進(jìn)一步全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。要解決前進(jìn)道路上的各種矛盾和問題，必須深入到體制機(jī)制層面，解決深層次體制機(jī)制障礙，需要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)?！蔽覀円盐蘸梅€(wěn)定與求進(jìn)的辯證關(guān)系，運(yùn)用好“破立并舉，先立后破”方法論，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。強(qiáng)調(diào)“先立”不是不破，而是要在改革進(jìn)程中注重前期準(zhǔn)備，充分調(diào)查研究，科學(xué)創(chuàng)新而“立”，以確保制度與政策平穩(wěn)過渡，避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤引發(fā)經(jīng)濟(jì)大起大落甚至社會(huì)動(dòng)蕩?！捌啤?，是在“立制”的基礎(chǔ)上破除一些體制機(jī)制弊端，廢除或者修改一些阻礙發(fā)展的具體制度、政策等，既確保治理體系的穩(wěn)定，又促進(jìn)治理能力的提升，從而穩(wěn)步推進(jìn)改革。

“破立并舉、先立后破”實(shí)質(zhì)就是謀定后動(dòng)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，強(qiáng)調(diào)通過調(diào)查研究、縝密論證和科學(xué)決策推動(dòng)制度建設(shè)，避免政策大開大合、經(jīng)濟(jì)大起大落，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是在新動(dòng)能尚未形成、新模式并未確立之前，不宜對(duì)改變舊動(dòng)能、打破舊模式操之過急，而要更加兼顧短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持有序推進(jìn)，為改革提供強(qiáng)大底氣和堅(jiān)定信心。

積極踐行“破立并舉、先立后破”的現(xiàn)實(shí)路徑

“破”與“立”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在“破”與“立”中前進(jìn)是事物發(fā)展的一般規(guī)律?！捌屏⒉⑴e、先立后破”不僅是新時(shí)代客觀分析問題和解決問題的科學(xué)方法論，還是正確把握事物發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐認(rèn)識(shí)論?！傲ⅰ钡倪^程就是不斷探索、不斷創(chuàng)新的過程；“破”的過程，不僅要破除舊有的、不適應(yīng)的方面，更要通過實(shí)踐來驗(yàn)證新方向、新原則、新機(jī)制的正確性和有效性。在具體實(shí)踐中，我們應(yīng)該做到以下三個(gè)“必須”：必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?！捌啤迸c“立”正確方向。習(xí)近平總書記指出：“我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是確?！捌啤迸c“立”的實(shí)踐能夠保持正確方向、正確立場(chǎng)、正確原則根本之所在。全面深化改革的正確方向就是必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，既不走老路，也不走邪路?！捌屏⒉⑴e、先立后破”必須要保證其沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向運(yùn)行，必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)開展，并作為“破”與“立”的根本標(biāo)準(zhǔn)。

必須堅(jiān)持人民至上，讓“破”與“立”造福人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力”?！捌屏⒉⑴e、先立后破”必須堅(jiān)持人民至上理念。從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代新征程，人民群眾對(duì)高質(zhì)量消費(fèi)品和服務(wù)、教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化、生態(tài)環(huán)境等需求日益增強(qiáng)，這些都提升了統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的緊迫性。在構(gòu)建新制度和制定新政策過程中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻考慮這是否符合人民根本利益，讓“立”起來的得到群眾擁護(hù)，讓“破”掉的為群眾所稱快。

必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，增強(qiáng)“破”與“立”的系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！痹谌嫔罨母镞^程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)各方面制度有機(jī)銜接、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。破什么、立什么要做到清清楚楚、明明白白。先立就是首先要確立明確的目標(biāo)或原則，將其作為解決問題的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。通過分析和研究，在提出有效的新觀念、新模式、新機(jī)制的過程中，逐步破除問題癥結(jié)。同時(shí)，要注重不同領(lǐng)域改革以及同一領(lǐng)域改革不同方面的關(guān)聯(lián)性和耦合性，實(shí)現(xiàn)“立中破”與“破中立”的動(dòng)態(tài)平衡。只有這樣，才能推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者分別系湖南工業(yè)大學(xué)黨委委員、副校長(zhǎng)；湖南工業(yè)大學(xué)碩士研究生）

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端