它成立于 1949年，與新中國同歲，是名副其實(shí)的 “ 初代派出所 ” 之一，具有優(yōu)良革命傳統(tǒng)；它位于益陽沅江市東部老城區(qū)中心地帶，在新時(shí)代成就 “ 新楓景 ” ， 2023 年成功申報(bào)第三批省級(jí) “ 楓橋式公安派出所 ”—— 它就是沅江市公安局慶云山派出所。

柘溪庫區(qū)依山傍水，陸路交通不便，船只成了當(dāng)?shù)鼐用癯鲂械闹饕揽?。有一群特殊的人，行走在這綠水青山間，以實(shí)實(shí)在在的為民舉措推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、訴前化解、實(shí)質(zhì)性化解，助力繪就美好 “ 楓 ” 景 —— 他們是益陽安化法院 “ 水上法庭 ” 的法官們。

在這里，村頭巷尾、房前屋后，到處都有村規(guī)民約、法治長廊等法治景觀，與周圍環(huán)境、人文特色巧妙融合，成了一道道亮麗 “ 風(fēng)景線 ” 。這是全國民主法治示范村 —— 益陽南縣南洲鎮(zhèn)南山村。

……

風(fēng)雨兼程，春華秋實(shí)。

2024年， 中華人民共和國成立 75 周年 。

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。 75年來，益陽法治建設(shè)在改革與創(chuàng)新中與時(shí)俱進(jìn)，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力?；仨鴼v史瞬間，益陽市各級(jí)各部門在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以法治的引領(lǐng)和規(guī)范提高政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，在法治軌道上扎實(shí)開展工作，完善地方法治體系，傾力打造法治益陽 “ 升級(jí)版 ” ，讓人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的福祉，為建設(shè)現(xiàn)代化新益陽、奮力書寫新時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)的 “ 山鄉(xiāng)巨變 ” 貢獻(xiàn)了應(yīng)有的法治力量。

地方立法取得標(biāo)志性成果

從擁有了地方立法權(quán)，成為湖南省首批可行使地方立法權(quán)的城市，到在全省市州中率先嘗試 “ 小快靈 ” 立法的市州之一，再到與婁底、邵陽探索協(xié)同立法守護(hù)一江碧水，成為湖南省探索開展的首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目，這些立法成果為益陽高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

2015年 12 月 4 日，省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了《關(guān)于確定衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、郴州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的決定》。自此，益陽 成為 湖南省首批可行使地方立法權(quán)的城市。

擁有地方立法權(quán)后，益陽市積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，按照圍繞中心、服務(wù)大局、急需先立、突出重點(diǎn)的總體思路，為服務(wù)益陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

目前，益陽市共制定地方性法規(guī) 10部，政府規(guī)章 8 部。另外還有 2 部地方性法規(guī)正在 緊鑼密鼓地制定 中。其中， 2016年 5 月制定的《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（后上升為地方性法規(guī)），是益陽市制定的第一部政府規(guī)章。

生態(tài)文明建設(shè)一直是益陽市立法工作的重點(diǎn)，目前有 6部地方性法規(guī)、 3 部政府規(guī)章涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 2016 年 12 月，益陽市制定了《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》，這是益陽市制定的第一部地方性法規(guī)。

益陽市還是全省率先嘗試 “ 小快靈 ” 立法的市州之一。 2023 年 12 月 1 日起正式施行的《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》，總共才 12 條，是益陽市首次嘗試 “ 小快靈 ” 立法。正在制定的《益陽市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定（草案）》《益陽市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例（草案）》也都采用了 “ 小快靈 ” 立法模式。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想， 2021年，益陽市同婁底、邵陽協(xié)同制定了《資江保護(hù)條例》，這是湖南省探索開展的首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目，為保護(hù)資江流域提供強(qiáng)有力的法律保障。

重點(diǎn)領(lǐng)域亮出耀眼成績單

金秋時(shí)節(jié)，成群結(jié)隊(duì)的白鷺，在益陽桃江羞女湖國家濕地公園翩翩起舞；遼闊的南洞庭湖波光瀲滟，天空湛藍(lán)如洗，數(shù)百只野鸕鶿隨著秋波自由浮游；南縣境內(nèi)河清草綠，蝦肥蟹鮮，碧水東流，白鷺飛舞 …… 處處生態(tài)美景，濃縮了歲月，也是檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能的縮影。

自 2017年 7 月 1 日公益訴訟制度確立以來，全市檢察機(jī)關(guān)協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)，共護(hù)一江碧水向東流，守護(hù)人民群眾舌尖上的安全，為古樹名木撐起公益訴訟保護(hù)傘，共護(hù)婦女兒童權(quán)益等等，交出了一張張亮眼的成績單。

全市檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線索 851條，共立案 798 件，其中沅江的督促保護(hù)工程兵烈士紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案，入選全省 5 件紅色資源保護(hù)公益訴訟檢察軍地協(xié)作典型案例之一。益陽市桃江縣昌某、鐘某非法捕撈水產(chǎn)品破壞生態(tài)環(huán)境損害賠償案入選湖南省第二批生態(tài)損害賠償十大典型案例。南縣的藕池河中非法開采天然石英砂案，成功入選 2023 年省檢察院發(fā)布的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例。益陽市赫山區(qū)的 “ 督促規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營行政公益訴訟案 ” 成功入選《湖南省代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化典型案例》。

安化縣人民法院工作人員在巡回水上審判庭討論案情。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 童迪 攝

安化縣柘溪水庫沿岸 8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山嶺水域交錯(cuò)復(fù)雜，群眾出行不便。 2017 年、 2020 年，安化縣人民法院分別設(shè)立了水上巡回審判庭、資水環(huán)境資源法庭后，庫區(qū)沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類案件能夠就地審判，益陽、邵陽、婁底三地涉資水流域環(huán)境資源民事、刑事、行政案件得到集中管理。

沅江市擁有全省唯一的大型船舶制造產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)， 2022年 11 月，武漢海事法院沅江訴前調(diào)解中心在沅江高新區(qū)掛牌成立，結(jié)束了益陽市海事糾紛需前往 400 多公里外的武漢海事法院的歷史。

為將矛盾在源頭化解，益陽法院搭建起多元解紛平臺(tái)，豐富 “ 總對(duì)總 ” 調(diào)解資源菜單庫，深化與政府職能部門協(xié)作，行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解齊頭并進(jìn)。全市法院共成立訴源治理工作站 47 個(gè)，聯(lián)系社區(qū)（村組） 1443 個(gè)，成立涉企法律服務(wù)站 8 個(gè)。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。益陽公安機(jī)關(guān)圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷健全執(zhí)法制度體系、加強(qiáng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理服務(wù)，關(guān)停原有的 58個(gè)執(zhí)法辦案區(qū)，將全市執(zhí)法辦案管理中心與監(jiān)管場(chǎng)所統(tǒng)籌規(guī)劃，建成 1 個(gè)市級(jí)執(zhí)法辦案管理中心、 8 個(gè)縣級(jí)執(zhí)法辦案管理中心、 105 個(gè)所隊(duì)執(zhí)法辦案室，形成執(zhí)法辦案管理中心和基層所隊(duì)聯(lián)動(dòng)配合的執(zhí)法管理新格局。

中心城區(qū)創(chuàng)建 “1+3” 模式。益陽市公安局本級(jí)所有案件，赫山區(qū)、資陽區(qū)、益陽高新區(qū) 3 個(gè)城區(qū)分局所有刑事案件和 4 類重大行政案件，全部進(jìn)入市局執(zhí)法辦案管理中心辦理。益陽市安化縣、桃江縣建成本級(jí)中心；沅江市、南縣、大通湖區(qū)結(jié)合實(shí)際，完成原有場(chǎng)所的提質(zhì)升級(jí)。

益陽市公安局執(zhí)法辦案管理中心創(chuàng)設(shè)了益陽市公安局中心輻射 3個(gè)城區(qū)分局的 “1+3” 模式。安化縣率先實(shí)現(xiàn)輕微刑事案件中心內(nèi)速裁、偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作常態(tài)化實(shí)體運(yùn)行；桃江縣、南縣兩地均規(guī)劃實(shí)現(xiàn)嫌疑人入?yún)^(qū)前置體檢、交通類案件一站式辦理、嫌疑人由中心送所羈押，為全市執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)打造樣板工程；沅江市順利實(shí)現(xiàn)了合成作戰(zhàn)、律師會(huì)見等輔助拓展功能；大通湖區(qū)就近借力南縣執(zhí)法辦案管理中心完成部分提質(zhì)升級(jí)工作。

增進(jìn)民生福祉取得新成效

法治的根基在人民。 “ 八五 ” 普法以來，益陽市各地扎實(shí)開展 “ 民主法治示范村（社區(qū)） ” 創(chuàng)建活動(dòng)，聚焦群眾急難愁盼，積極發(fā)展基層民主，深入開展法治宣傳教育，大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。南山村等 15 個(gè)村獲評(píng)全國民主法治示范村（社區(qū)），大蒼村等 69 個(gè)村獲評(píng)湖南省民主法治示范村（社區(qū)）。

2020年，益陽市被中央依法治國辦評(píng)為第一批 “ 全國法治政府建設(shè)示范市 ” ，法治政府建設(shè)典型案例被中央依法治國辦 編 入《示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)與案例》在全國推廣。柔性執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)， “ 四度融合 ” 推進(jìn)涉企柔性執(zhí)法常態(tài)長效的經(jīng)驗(yàn)做法被省政府辦公廳《政務(wù)要情與交流》采納，并在全省推廣。全市司法行政系統(tǒng)梳理并公布柔性執(zhí)法事項(xiàng) 379 項(xiàng)，通過柔性執(zhí)法辦理涉企案件 4177 件，免罰金額近 1800 萬元。持續(xù)深化 “ 無證明城市 ” 創(chuàng)建，申請(qǐng)并獲得 “ 公安政務(wù)數(shù)據(jù)查詢數(shù)據(jù)接口 ”“ 國家出生醫(yī)學(xué)證明查詢數(shù)據(jù)接口 ” 等 13 個(gè)國家級(jí)數(shù)據(jù)服務(wù)使用權(quán)限， 75 類證明材料在 3000 余項(xiàng)高頻單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn) “ 免證辦 ” ， 30 余類證明實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。營商環(huán)境逐步提升， “ 三高四新 · 法治護(hù)航 ” 三年專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。開展 “ 千所連千企 ” 、常態(tài)化 “ 法治體檢 ”“ 送法下鄉(xiāng) ” 等法律服務(wù)活動(dòng)，設(shè)立了企業(yè)法律服務(wù)工作站，為企業(yè)提供合同簽訂、權(quán)益維護(hù)等咨詢及普法宣傳、訴前調(diào)解服務(wù)，幫助企業(yè)健康發(fā)展。開展 “ 法援惠民生 ”“ 鄉(xiāng)村振興法治同行 ” 等為民辦實(shí)事活動(dòng)，以法治之筆描繪發(fā)展新畫卷。

風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。益陽市各級(jí)各部門積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法治的期盼，以科學(xué)的制度安排使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾，努力使法治建設(shè)既有力度更有溫度，把 “ 法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè) ” 的壯美圖景描繪在益陽這片熱土上。（來源 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 益陽日?qǐng)?bào)）

責(zé)編：曹曉林

一審：曹曉林

二審：喻志科

三審：熊佳斌

來源：新湖南客戶端