國(guó)慶假期，云南哀牢山因一名博主發(fā)布的探險(xiǎn)視頻引發(fā)關(guān)注，吸引不少游客蜂擁而至。

公開資料顯示，哀牢山自然保護(hù)區(qū)地跨云南省楚雄、雙柏、景東、鎮(zhèn)沅、新平五個(gè)縣。新平縣文化和旅游局介紹，每年哀牢山景區(qū)及周邊景點(diǎn)接待游客50余萬人，今年國(guó)慶期間哀牢山景區(qū)景點(diǎn)共接待游客5萬余人，同比增長(zhǎng)15%。

然而，10月6日，哀牢山自然保護(hù)區(qū)楚雄管護(hù)局連續(xù)發(fā)布三篇告知書表示，為進(jìn)一步規(guī)范云南哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)楚雄州轄區(qū)訪客管理，保護(hù)轄區(qū)環(huán)境資源安全，維護(hù)生物多樣性，嚴(yán)防森林火災(zāi)，保障訪客安全，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自進(jìn)入云南哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)楚雄州轄區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民和自然保護(hù)區(qū)管理人員除外。

為何禁止訪客擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)？擅入保護(hù)區(qū)會(huì)受到哪些處罰？誰該承擔(dān)擅入保護(hù)區(qū)的責(zé)任？對(duì)此，記者采訪了相關(guān)專家和律師。

為何嚴(yán)禁擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)？

哀牢山，是一片橫亙?cè)谠瀑F高原與橫斷山脈分界線上綿延數(shù)百公里的群山。1988年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，哀牢山保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，地跨云南三州（市）六縣（市）。目前，已開發(fā)了石門峽、茶馬古道、金山原始森林、南恩瀑布等多個(gè)景區(qū)，以及民宿、酒店，供游客前往旅游體驗(yàn)。除了已經(jīng)開發(fā)開放的旅游區(qū)域，哀牢山更大范圍的是禁止擅自進(jìn)入的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。

10月6日，哀牢山自然保護(hù)區(qū)楚雄管護(hù)局發(fā)布《云南哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)楚雄市管護(hù)分局關(guān)于禁止進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)開展各類未經(jīng)批準(zhǔn)的人為活動(dòng)的告知書》（以下簡(jiǎn)稱“告知書”）稱，自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家劃定的特定區(qū)域，目的是在人類活動(dòng)范圍幾乎已經(jīng)無所不及的現(xiàn)狀下，給野生動(dòng)植物保留一些必要的地域，依靠這樣的保護(hù)性區(qū)域，為生態(tài)環(huán)境的整體穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。保護(hù)區(qū)是野生動(dòng)植物最后的庇護(hù)所，也是包括人類在內(nèi)的地球生態(tài)系統(tǒng)最重要的“壓艙石”。

告知書顯示，近年來，隨著保護(hù)區(qū)周邊交通條件的改善，越來越多的人違反法律法規(guī)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展各種人為活動(dòng)，對(duì)野生動(dòng)植物造成氣味、聲音、靠近、光線、生境、疫源疫病等干擾，甚至出現(xiàn)違規(guī)用火造成火災(zāi)隱患、隨意丟棄垃圾、挖取腐殖質(zhì)土、挖走珍稀植物、直接捕殺野生動(dòng)物等嚴(yán)重破壞保護(hù)區(qū)環(huán)境資源的行為。雖然每個(gè)人或許產(chǎn)生的干擾很少，但許多人累積造成的干擾強(qiáng)度將是巨大的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生態(tài)環(huán)境承載力和野生動(dòng)物耐受力。

對(duì)此，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院研究員蘇德辰表示，哀牢山保護(hù)區(qū)內(nèi)有大量珍稀的動(dòng)植物資源，如果游客在保護(hù)區(qū)內(nèi)吸煙、使用明火做飯或取暖、使用某些電子設(shè)備等行為都可能引發(fā)森林火災(zāi)。哀牢山植被茂密，一旦起火，火勢(shì)蔓延迅速，難以控制，會(huì)對(duì)珍貴的生態(tài)資源造成毀滅性破壞。

不過，蘇德辰還表示，哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地形地貌復(fù)雜，山高林密，山脈地勢(shì)險(xiǎn)峻，海拔落差較大，部分區(qū)域坡度接近垂直，行走極為困難。茂密的森林植被會(huì)遮擋視線，讓人難以判斷位置和周圍環(huán)境，這種復(fù)雜地形和密林使得游客在行進(jìn)中容易迷失方向或發(fā)生危險(xiǎn)。另外，哀牢山氣候條件惡劣多變，經(jīng)常出現(xiàn)暴雨、大霧等極端天氣，暴雨會(huì)導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，對(duì)游客的生命安全造成嚴(yán)重威脅，而大霧則會(huì)使能見度降低，讓人難以辨別方向，容易迷失方向或走失。

同時(shí)，蘇德辰認(rèn)為，哀牢山是眾多野生動(dòng)物的棲息地，有野豬、熊、蛇等野生動(dòng)物，如果游客不小心遇到這些野生動(dòng)物，可能會(huì)受到攻擊受傷，甚至危及生命。此外，如果游客在保護(hù)區(qū)內(nèi)過夜，哀牢山的晝夜溫差很大，如果游客沒有做好充分準(zhǔn)備，很容易因寒冷而生病，甚至出現(xiàn)失溫的危險(xiǎn)。另外，地下巖石中蘊(yùn)藏的甲烷、二氧化碳等氣體也容易在低洼處聚集，可能導(dǎo)致露營(yíng)的游客因缺氧而窒息。

“在這些自然條件的限制下，即便專業(yè)人員都有可能遇到險(xiǎn)情，而沒有專業(yè)知識(shí)的普通游客遇到風(fēng)險(xiǎn)程度要大得多，一旦遇到險(xiǎn)情，救援難度也很大?！碧K德辰說。

擅入保護(hù)區(qū)會(huì)受到哪些處罰？

2024年10月6日，哀牢山自然保護(hù)區(qū)楚雄管護(hù)局發(fā)布的《云南哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)楚雄州轄區(qū)訪客須知》文章稱，云南哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)楚雄州轄區(qū)未開展參觀、旅游活動(dòng)項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展各種徒步、健行、拓展運(yùn)動(dòng)、登山、探險(xiǎn)、穿越、露營(yíng)等活動(dòng)。需進(jìn)入云南哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)楚雄州轄區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向云南哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)楚雄管護(hù)局提出申請(qǐng)和活動(dòng)方案，經(jīng)楚雄州林業(yè)和草原局批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)；核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

北京市京都律師事務(wù)所陳賽男律師表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的個(gè)人，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。

陳賽男還表示，與一般景區(qū)相比，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)承載著更大的生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值，因此游客更應(yīng)該負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。如果游客因個(gè)人行為造成保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，還應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任，可能被終身禁止進(jìn)入相關(guān)區(qū)域進(jìn)行旅游和活動(dòng)。

誰該承擔(dān)擅入保護(hù)區(qū)的責(zé)任？

近年來，溯溪、跳潭、瀑降、漂流等小眾野外運(yùn)動(dòng)熱度飆升，由于活動(dòng)區(qū)域、形式的特殊性，此類戶外活動(dòng)往往具有較高風(fēng)險(xiǎn)，如果在沒有充分準(zhǔn)備、缺乏安全保護(hù)的情況下盲目“打卡”所謂網(wǎng)紅線路，尤其是野生線路，容易釀成險(xiǎn)情。

2024年9月30日，最高人民法院發(fā)布的一則案例顯示，2022年8月20日，江某衛(wèi)及其妻徐某仙攜家屬一行多人至浙江省江山市某景區(qū)溯溪郊游，但未購買門票。活動(dòng)中，徐某仙墜崖身亡，墜亡地點(diǎn)不在景區(qū)游覽線路范圍內(nèi)。江某衛(wèi)、徐某仙的親屬認(rèn)為，江某衛(wèi)、徐某仙一行在某旅游公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)的景區(qū)開展戶外活動(dòng)，由于景區(qū)管理不善、設(shè)施常年失修、警示標(biāo)志缺失，導(dǎo)致意外事故發(fā)生，且無法得到及時(shí)救治，向人民法院起訴，請(qǐng)求判令該旅游公司承擔(dān)賠償責(zé)任。

浙江省江山市人民法院一審認(rèn)為，徐某仙一行未購票私自進(jìn)入景區(qū)，未與經(jīng)營(yíng)、管理事發(fā)景區(qū)的旅游公司形成旅游服務(wù)合同關(guān)系。從公安機(jī)關(guān)勘驗(yàn)記錄以及現(xiàn)場(chǎng)查勘情況看，徐某仙的墜亡地點(diǎn)位于溪谷險(xiǎn)要、人跡罕至之處，無可通行道路或野路，遠(yuǎn)離景區(qū)正常游覽范圍。旅游公司不存在景區(qū)設(shè)施維護(hù)不到位、未設(shè)立禁止區(qū)域等情形。溯溪系風(fēng)險(xiǎn)性較高的戶外活動(dòng)，活動(dòng)參與者自身應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)、預(yù)判并妥善管控風(fēng)險(xiǎn)。故判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。該判決已生效。

陳賽男介紹，游客擅自進(jìn)入非旅游區(qū)域遇到意外事故，責(zé)任歸屬的認(rèn)定需要綜合考量多個(gè)因素。如果游客沒有遵守規(guī)定，擅自進(jìn)入禁止或非開放區(qū)域，造成自身損害，且公共區(qū)域管理者沒有過錯(cuò)的，游客應(yīng)當(dāng)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。近期，最高人民法院發(fā)布的旅游糾紛典型案例中，也進(jìn)一步明確了已盡到安全保障義務(wù)的公共區(qū)域管理者不承擔(dān)賠償責(zé)任的裁判規(guī)則。

但是，陳賽男表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百九十八條規(guī)定，若管理人或組織者對(duì)他人的安全負(fù)有安全保障義務(wù)，且未能履行安全保障義務(wù)，如未設(shè)置足夠警示、未提供適當(dāng)?shù)陌踩O(shè)施或服務(wù)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，如果事故是由于第三方的原因造成的，那么第三方可能需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。最后，責(zé)任的認(rèn)定還需要考慮事故發(fā)生的具體情境，包括事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、原因，以及雙方的行為等因素。

責(zé)編：徐凱琦

一審：姚茜瓊

二審：陳永剛

三審：趙雨杉

來源：央廣網(wǎng)客戶端