“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)信息顯示，2023年，全國農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到78.9%。這就意味著，有超過20%的農(nóng)藥包裝廢棄物被丟棄在田間地頭，對土壤、地表水、地下水等造成污染。”環(huán)保公益機(jī)構(gòu)自然田項(xiàng)目主管張媛媛告訴記者。

農(nóng)藥扮演著保護(hù)農(nóng)作物免受蟲害侵襲和減產(chǎn)的重要角色，但長期以來，這些與農(nóng)藥直接接觸、含有農(nóng)藥殘留的包裝物面臨著回收處理難題。

自然田一直關(guān)注“農(nóng)藥包裝廢棄物回收”議題。近日，他們聯(lián)合蕪湖生態(tài)、青野社區(qū)和綠野青年3家機(jī)構(gòu)組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，在安徽省巢湖市，蕪湖市無為市、灣沚區(qū)、鏡湖區(qū)，江蘇省句容市進(jìn)行調(diào)研。

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的調(diào)研情況如何？中國環(huán)境報(bào)記者采訪了張媛媛。

農(nóng)藥瓶混雜其他塑料瓶共同回收再利用情況較為普遍

在無為和巢湖兩市，調(diào)研團(tuán)隊(duì)共走訪3家廢品回收站、3家塑料打包中心、1家農(nóng)資店和1地村委會。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，3家廢品回收站中，有兩家可以回收農(nóng)藥瓶，根據(jù)材質(zhì)不同，價(jià)格在0.6元—0.8元不等；只有1家明確表示不回收農(nóng)藥瓶。

收集打包中心對農(nóng)藥瓶回收采取謹(jǐn)慎態(tài)度，有兩家中心負(fù)責(zé)人表示，收集打包農(nóng)藥瓶需要具備危廢處理相關(guān)資質(zhì)。而在另外1家不拒絕回收農(nóng)藥瓶的收集打包中心，調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥瓶和其他塑料混雜在一起，等待被人工分類并打包壓縮。

“農(nóng)藥包裝廢棄物與其他塑料混合回收并非只在無為和巢湖發(fā)生，蕪湖生態(tài)在對安慶和銅陵的廢品回收站進(jìn)行走訪調(diào)研時(shí)，也同樣發(fā)現(xiàn)過這一情況?！睆堟骆卤硎尽?/p>

張媛媛坦言，盡管農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用流程有著嚴(yán)格的“定點(diǎn)定向”要求，但混雜農(nóng)藥瓶的再生塑料安全風(fēng)險(xiǎn)尚待驗(yàn)證，比如農(nóng)藥包裝含有有害成分殘留，所以在回收處理這些塑料時(shí)，需要對其進(jìn)行明確的區(qū)分并采取防止污染的措施。

回收積極性有待進(jìn)一步激發(fā)

通過委托第三方管理、管控種植大戶、設(shè)置網(wǎng)格員……全國多地逐漸建立了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系、探索出多樣化的回收模式。

“我們在灣沚區(qū)和鏡湖區(qū)走訪了種植大戶、村委會、農(nóng)資店、廢品回收站以及塑料收集打包中心等，發(fā)現(xiàn)兩區(qū)雖然相鄰，但在農(nóng)藥包裝廢棄物回收方面存在明顯差異。”張媛媛向記者介紹。

鏡湖區(qū)已在區(qū)政府統(tǒng)籌下建立較為完善的回收體系，通過資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)農(nóng)戶參與，并在各村委會設(shè)置有償回收點(diǎn)，農(nóng)藥瓶每公斤5元、農(nóng)藥袋12元，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至發(fā)電廠處理。此外，還為村委會提供工作經(jīng)費(fèi)支持，設(shè)置保潔員定期巡查撿拾廢棄物。

相比之下，灣沚區(qū)曾以生態(tài)美超市積分回收農(nóng)藥包裝廢棄物，但因資金、人工短缺等因素，回收難以持續(xù)。各村委會雖要求農(nóng)戶回收農(nóng)藥包裝，但沒有具體的回收補(bǔ)貼，且回收渠道不暢通，農(nóng)戶的回收積極性不高。

同樣存在回收積極性不高這個(gè)問題的，還有句容市。

張媛媛表示，調(diào)研團(tuán)隊(duì)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼗厥辗e極性不高主要有幾方面原因：補(bǔ)貼太少是一方面，送回農(nóng)藥包裝的基本上都是大戶，散戶比較少也不在乎補(bǔ)貼，難以激起散戶回收積極性。另一方面，目前的回收補(bǔ)貼沒有針對農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有在農(nóng)資店公示宣傳，導(dǎo)致部分農(nóng)資店在補(bǔ)貼兌現(xiàn)過程中存在用農(nóng)資進(jìn)行抵兌或者象征性給少量錢的情況，政策補(bǔ)貼效果打折扣。還有一方面是補(bǔ)貼前期需要由農(nóng)資店墊付給農(nóng)戶，且農(nóng)資店只拿回收物補(bǔ)貼顯得激勵(lì)不足，無對應(yīng)的運(yùn)營補(bǔ)貼，對回收執(zhí)行沒有信心。

建立回收處理體系，完善資源化利用流程

在張媛媛看來，盡管我國已經(jīng)出臺了針對農(nóng)藥包裝物回收處理的政策和措施，如《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》要求農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當(dāng)積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，但政策實(shí)際執(zhí)行效果不盡如人意。

“一方面，由于回收成本高、渠道不暢通等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民缺乏回收動力和積極性；另一方面，無害化處置與資源化利用農(nóng)藥包裝也存在一定的資金、技術(shù)和設(shè)施瓶頸，導(dǎo)致回收后的農(nóng)藥包裝物難以得到妥善處置。”張媛媛說道。

“通過這次調(diào)研，我們看到了被調(diào)研地農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理取得的積極進(jìn)展，但也發(fā)現(xiàn)了一些存在困難?！睆堟骆卤硎?，在農(nóng)藥包裝廢棄物與其他塑料共同回收風(fēng)險(xiǎn)尚未明確的情況下，建立獨(dú)立的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系仍然十分重要。同時(shí)，針對農(nóng)藥包裝廢棄物的定向回收和資源化利用，仍需完善制度措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

根據(jù)調(diào)研情況，調(diào)研團(tuán)隊(duì)提出了幾點(diǎn)建議：

首先，政府相關(guān)部門需要加強(qiáng)對農(nóng)藥包裝廢棄物回收與資源化利用的監(jiān)管力度，盡早確定農(nóng)藥包裝廢棄物的資源化利用單位；加強(qiáng)對整個(gè)塑料回收鏈條的監(jiān)督管理，制定更加切實(shí)可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

其次，針對農(nóng)藥包裝廢棄物設(shè)置回收渠道和回收點(diǎn)，通過宣傳教育提高農(nóng)戶分類回收意識；同時(shí)加強(qiáng)對廢品回收站工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，并在回收站設(shè)置單獨(dú)回收裝置，確保其能夠分類回收；進(jìn)一步明確對農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)落實(shí)對回收站點(diǎn)的補(bǔ)貼，以充分激發(fā)農(nóng)資店參與回收的積極性。

此外，探索和推廣新型回收技術(shù)和模式也是解決農(nóng)藥瓶與其他塑料瓶共同回收問題的關(guān)鍵。例如，建立農(nóng)藥包裝廢棄物的完整定向閉環(huán)回收利用體系，將回收的塑料材料直接用于制造新的農(nóng)藥瓶或其他產(chǎn)品，也可以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

作者：中環(huán)報(bào)記者程梓桐

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：中國環(huán)境報(bào)