白天震耳欲聾的裝修噪聲、晚上持續(xù)不斷的廣場舞高音、窗外往來車輛的喇叭聲……老百姓“家門口”的這些噪聲污染問題將有望得到緩解。近日，生態(tài)環(huán)境部研究起草的《關(guān)于推進(jìn)寧靜小區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）已開始向公安部、民政部、財政部等十個部門和地方環(huán)境部門征求意見。

征求意見稿中提到，將打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)，加大社會生活噪聲源頭防控和社會共治力度。到2027年，各省（自治區(qū)、直轄市）寧靜小區(qū)建設(shè)評價管理體系基本完善，到2035年，寧靜小區(qū)成為居住小區(qū)的普遍標(biāo)準(zhǔn)。寧靜小區(qū)要怎么建？又面臨哪些難題？

記者注意到，征求意見稿中的寧靜小區(qū)具體建設(shè)內(nèi)容共有25項，建設(shè)類型分為基本條件、優(yōu)先建設(shè)內(nèi)容、推薦建設(shè)內(nèi)容。其中，建設(shè)寧靜小區(qū)的基本條件包括：原則上不存在多戶長期反復(fù)投訴同一個噪聲污染問題的現(xiàn)象；開展噪聲監(jiān)測、居住小區(qū)聲環(huán)境原則上應(yīng)符合小區(qū)所在聲環(huán)境功能區(qū)的噪聲限值要求；建立噪聲投訴糾紛調(diào)解機制等5項。優(yōu)先建設(shè)內(nèi)容則包括：專人專責(zé)，明確社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等職責(zé)任務(wù)；制定完善的居住小區(qū)內(nèi)部噪聲管理制度等11項。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員告訴記者，相關(guān)評價指標(biāo)詳細(xì)且全面，是這份指導(dǎo)意見的亮點之一。北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員表示：“要怎么去創(chuàng)建，相關(guān)法規(guī)里只提了‘寧靜小區(qū)’這4個字，指導(dǎo)意見相當(dāng)于是細(xì)化。因為它指標(biāo)搞得細(xì)，創(chuàng)建工作相對全面一些，一旦創(chuàng)建成功了，最終的社會效果會不錯?！?/p>

河南省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處副處長李江也告訴記者，此前創(chuàng)建寧靜小區(qū)工作已在全國多地試點開展，但缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，這份指導(dǎo)意見將有助于形成部門合力，實現(xiàn)共建共治。

李江說：“以前寧靜小區(qū)創(chuàng)建工作也在做，但是做的部門標(biāo)準(zhǔn)不一樣，比如說住建部門的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保部門標(biāo)準(zhǔn)不一樣，通過這個意見，第一是把寧靜小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化或者規(guī)范。第二對寧靜小區(qū)工作的推動部門也進(jìn)行了明確。整體來說，這項制度將在全國形成橫向、縱向一盤棋、一張網(wǎng)，讓創(chuàng)建寧靜小區(qū)工作更規(guī)范、更合理。發(fā)布指導(dǎo)意見非常必要，因為創(chuàng)建寧靜小區(qū)工作已寫進(jìn)《中華人民共和國噪聲污染防治法》，并且是納入噪聲污染防治行動計劃的重點工作?！?/p>

隨著大氣污染和水污染環(huán)境的改善，噪聲污染已成為群眾環(huán)境投訴的熱點。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2023年，全國生態(tài)環(huán)境投訴舉報管理平臺接到的投訴舉報中，噪聲擾民問題占61.3%，排在環(huán)境污染要素的第1位。以河南為例，2023年，河南省噪聲污染投訴的問題多達(dá)上萬件，主要集中在社會生活、建筑施工、交通運輸和工業(yè)企業(yè)等四個領(lǐng)域。

河南省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長周峰介紹：“社會生活噪聲投訴占到80%，主要來源于商業(yè)、餐飲娛樂、文化活動場所、家庭裝修等，使人們在平靜時得不到安靜，時常引發(fā)鄰里糾紛。建筑施工噪聲投訴占了13%，主要來源于建筑機械施工作業(yè)中產(chǎn)生的大量噪聲，多發(fā)生在人口密集地區(qū)，嚴(yán)重影響居民的休息與生活。交通運輸和工業(yè)企業(yè)的噪聲各占3.5%?！?/p>

盡管針對噪聲污染，已有較為完備的相關(guān)法規(guī)，但治理噪聲污染仍面臨不少難題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對中國之聲表示：“比如跳廣場舞，有些地方的城管或其他執(zhí)法部門來處理的時候就比較棘手，不愿去得罪任何一方，導(dǎo)致糾紛存在。第二就是區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)的問題。有一些公園建在小區(qū)邊上，但在公園里面開展相關(guān)活動，比如跳廣場舞、吹喇叭、吹薩克斯，就涉及公園的管控和老百姓的鄰近權(quán)的協(xié)調(diào)問題。”

在調(diào)解機制上，征求意見稿提出，針對居住小區(qū)噪聲污染問題實施專人專責(zé)。對于居住小區(qū)內(nèi)的社會生活噪聲擾民行為，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)及時進(jìn)行勸阻、調(diào)解；在降噪措施方面，征求意見稿提出，居住小區(qū)內(nèi)部易產(chǎn)生突發(fā)噪聲的部位，如減速帶、井蓋、車庫出入口、入戶單元門等可實施減振降噪改造；鼓勵結(jié)合老舊小區(qū)改造等民生工程實施小區(qū)內(nèi)部噪聲綜合治理。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院生態(tài)環(huán)境研究所副所長辛瑋光認(rèn)為，和傳統(tǒng)治理噪聲手段強調(diào)技術(shù)治理相比，寧靜小區(qū)的創(chuàng)建更強調(diào)“剛?cè)嵯酀笔降木C合治理。

辛瑋光說：“比如廣場舞肯定是老百姓的基本訴求，我們不能去一刀切，肯定是有時段的管理，或是噪聲分貝限值的管理。這也是創(chuàng)建過程中需要探索的一個點，就是我們怎樣來建設(shè)一個科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)。再比如鄰里之間有糾紛，到底噪聲是不是過大，也是沒有明確標(biāo)準(zhǔn)限值的。如果今后有這樣的標(biāo)準(zhǔn)限值，在相關(guān)的糾紛處理過程中就有一定的參考依據(jù)，可以作為相關(guān)糾紛處理的標(biāo)準(zhǔn)體系。整個實施過程中可能要考慮剛性和柔性相結(jié)合，一方面我們有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，作為管理的基本依據(jù)，另一方面要考慮不同群體之間的訴求，最終實現(xiàn)總體利益的最大化?！?/p>

征求意見稿還提到，各地應(yīng)因地制宜探索寧靜小區(qū)建設(shè)的長效機制。對于在寧靜小區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮積極作用的單位，鼓勵相關(guān)職能部門在評級、榮譽、資金等方面提供相應(yīng)的激勵措施或優(yōu)惠政策。可通過“以獎代補”等方式為寧靜小區(qū)建設(shè)提供資金支持。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員建議，各地創(chuàng)建工作要避免建成的寧靜小區(qū)都是一些高端小區(qū)，此外要充分調(diào)動創(chuàng)建主體的積極性，將激勵政策落實落細(xì)。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員表示：“要避免讓那些所謂的高端小區(qū)都變成了‘寧靜小區(qū)’，真正需要去做工作、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系的普通社區(qū)反而落了單。這對推動工作并沒有特別大的幫助。此外，怎么調(diào)動創(chuàng)建主體的積極性？我們文件里也提了‘以獎代補’等等，誰去鼓勵、怎么鼓勵？資金從哪來？如果只是泛泛一提，沒有細(xì)化，這項工作最終就有可能流于形式?！?/p>

責(zé)編：曾璇

一審：姚茜瓊

二審：朱曉華

三審：文鳳雛

來源：央廣網(wǎng)客戶端