文 | 向開林

庫(kù)區(qū)移民產(chǎn)業(yè)探索發(fā)展近二十年來(lái)，大多依靠單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低。為破解庫(kù)區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，近年來(lái)，懷化市移民干部解放思想，大膽探索，搶抓光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，有效整合資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化政策保障，健全工作機(jī)制，走出了一條“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)移民群眾和村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

一、搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化政策保障

光伏發(fā)電是清潔能源，光伏產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家政策支持，移民產(chǎn)業(yè)資金有保障，市場(chǎng)前景廣闊。

1.搶抓政策機(jī)遇。 近年來(lái)，隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和清潔能源技術(shù)的飛速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，光伏產(chǎn)業(yè)政策暖風(fēng)頻吹，為“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，搶抓新能源政策利好。 為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)清潔能源建設(shè)的優(yōu)惠政策與措施。2023年12月，省發(fā)改委等3家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)展規(guī)范相關(guān)管理事項(xiàng)的通知》，鼓勵(lì)地方各級(jí)政府牽頭，利用黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施等公共建筑統(tǒng)籌建設(shè)分布式光伏電站，此類電站自用電量比例不作要求；各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加大統(tǒng)籌力度，積極采取有效措施，加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)分布式光伏電站建設(shè)。2024年6月，中央、省相繼出臺(tái)新能源體系建設(shè)方面的指導(dǎo)性文件，要求因地制宜發(fā)展復(fù)合型光伏，加強(qiáng)土地集約化利用，推動(dòng)分布式光伏與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、新基建融合發(fā)展。另一方面，搶抓移民產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)。 “十四五”規(guī)劃以來(lái)，中央明確要求移民資金從完善庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向著力發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)，從撒胡椒面轉(zhuǎn)向集中資金做大做強(qiáng)移民產(chǎn)業(yè)。2021年7月，省水利廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)移民產(chǎn)業(yè)扶持的指導(dǎo)意見》指出“各縣市區(qū)應(yīng)將不低于50%的到縣移民項(xiàng)目資金用于移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。積極發(fā)揮移民項(xiàng)目資金的杠桿作用，撬動(dòng)部門涉農(nóng)資金和社會(huì)資金投向移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)移民村的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫(kù)管理。電力部門對(duì)納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的光伏產(chǎn)業(yè)予以大力支持，400千瓦以下光伏電站的接入系統(tǒng)（含變壓器）由電力部門負(fù)責(zé)投資建設(shè)?！半p碳”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

2.搶抓市場(chǎng)機(jī)遇。 我國(guó)已逐步進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，用電量占比較高的鋼鐵、建材等高載能行業(yè)增長(zhǎng)放緩，而高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量快速增長(zhǎng)。綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)煤電，水電和太陽(yáng)能發(fā)電量快速增長(zhǎng)。特別是隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生資源技術(shù)的不斷成熟，其發(fā)電效率和經(jīng)濟(jì)性都得到了顯著提升，清潔電力在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，清潔電力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能作用日益彰顯。為推動(dòng)庫(kù)區(qū)移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)移民群眾增收，我們把“光伏+”作為庫(kù)區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，于2023年2月在全市啟動(dòng)“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)，制定了三年行動(dòng)方案，擬在全市13個(gè)縣（市、區(qū)）200個(gè)移民村，建設(shè)總投資約2億元，發(fā)電裝機(jī)總量40兆瓦的分布式光伏電站，做大做強(qiáng)移民光伏產(chǎn)業(yè)。

2023年，我們?cè)谌?0個(gè)縣市區(qū)45個(gè)村投入移民后扶資金5000萬(wàn)元，建設(shè)了總裝機(jī)12.5兆瓦的分布式地面光伏電站。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展開局良好，“三年行動(dòng)”初戰(zhàn)告捷，來(lái)勢(shì)喜人。鑒于省發(fā)改委暫停全額上網(wǎng)分布式光伏電站項(xiàng)目的備案，同時(shí)大力支持、優(yōu)先推進(jìn)工商業(yè)屋頂分布式光伏電站建設(shè)，2024年初，我們順勢(shì)而為，及時(shí)調(diào)整工作部署，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，要求各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹諚l件、產(chǎn)業(yè)政策等實(shí)際情況，搶占黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共屋頂資源，搶占工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及園區(qū)企業(yè)的屋頂資源，合作開發(fā)移民光伏產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)懷化高新區(qū)擁有充足的屋頂資源，尚有35萬(wàn)平方米的屋頂可以利用，而且電價(jià)優(yōu)、服務(wù)環(huán)境優(yōu)，可以有效解決發(fā)展地面光伏面臨的項(xiàng)目選址難、審批難、并網(wǎng)難等問(wèn)題，并能實(shí)現(xiàn)“多方受益”，即移民村通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，可獲得10%以上的投資收益；園區(qū)能得到更多的電力保障，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“洼地”，可獲得光伏電站建設(shè)期間工程造價(jià)3%以上的增值稅和運(yùn)營(yíng)期間售電收入2%以上的企業(yè)所得稅，園區(qū)企業(yè)能得到可觀的售電效益。各縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育及工業(yè)園區(qū)等公共建筑設(shè)施均有閑置屋頂可以利用，屋頂光伏電站的市場(chǎng)前景向好。

二、因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式

懷化有廣袤的光伏建設(shè)資源，做大做強(qiáng)“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)，大有可為。我們努力探索“資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、村企聯(lián)合”的“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保移民群眾和移民村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增收。

1.打造“抱團(tuán)取暖”模式。 重點(diǎn)扶持以移民為主體的龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+移民”“合作社+基地+移民”“集體經(jīng)濟(jì)+基地+移民”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作模式，有效解決移民“單打獨(dú)斗、單槍匹馬”式發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，防止移民產(chǎn)業(yè)“小而散”“小而弱”的現(xiàn)象發(fā)生。2023年沅陵縣投入移民產(chǎn)業(yè)扶持資金2560萬(wàn)元建設(shè)兩個(gè)光伏電站，同時(shí)成立了24個(gè)重點(diǎn)村參與的光伏電站移民村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，制定了聯(lián)合社章程，2.86萬(wàn)移民變“股民”，確保移民受益，壯大了移民村集體經(jīng)濟(jì)。

沅陵縣舒溪口重點(diǎn)移民村光伏電站

2.打造“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。 一方面，通過(guò)政府主導(dǎo)，協(xié)商利益分配模式，制定管理辦法，讓缺少資源和發(fā)展條件的移民村到有資源、有經(jīng)驗(yàn)、有產(chǎn)業(yè)、有實(shí)力的非移民村發(fā)展“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)，形成互補(bǔ)，共同受益，達(dá)到合作共贏。另一方面，整合有限的移民產(chǎn)業(yè)資金，投入政府主導(dǎo)的市、縣產(chǎn)業(yè)投資公司和工業(yè)園區(qū)，簽訂投資入股和分紅協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)，確保移民資金保值增值，不斷壯大移民村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2024年，我們充分利用園區(qū)屋頂資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與懷化高新區(qū)對(duì)接，簽訂了《懷化高新區(qū)移民光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)框架協(xié)議》，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)項(xiàng)目落地園區(qū)。目前，已落實(shí)投資計(jì)劃6000萬(wàn)元，在懷化高新區(qū)建設(shè)裝機(jī)總量達(dá)15兆瓦的屋頂光伏電站。通過(guò)發(fā)揮園區(qū)集聚示范和“洼地”效應(yīng)，把“光伏+”產(chǎn)業(yè)打造成移民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

懷化高新區(qū)移民光伏產(chǎn)業(yè)園

3.打造“立體開發(fā)”模式。 用活用好國(guó)家發(fā)展清潔能源的利好政策，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，一改過(guò)來(lái)移民后扶產(chǎn)業(yè)單純發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索“光伏+”的立體開發(fā)模式，既有“光伏+中藥材種植”“光伏+茶園”，也有“光伏+養(yǎng)魚”“光伏+工業(yè)企業(yè)”等等，提高移民后扶產(chǎn)業(yè)投資效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。中方縣桐木鎮(zhèn)桐木村堅(jiān)持多種經(jīng)營(yíng)，投入移民后扶資金200萬(wàn)元參與建設(shè)集“光伏+茶園+旅游+研學(xué)”于一體的農(nóng)光互補(bǔ)開發(fā)項(xiàng)目，效益明顯，僅光伏發(fā)電年回報(bào)率10%以上，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益倍增與土地集約利用“雙贏”。

中方縣桐木村“光伏+茶園+旅游+研學(xué)”農(nóng)光互補(bǔ)開發(fā)項(xiàng)目

三、把握關(guān)鍵，健全工作機(jī)制

為確保全市“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)更好更快地落地發(fā)展，市委、市政府及時(shí)將“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目，定期督查考核，強(qiáng)力推進(jìn)。我們緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、利益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

1.創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。 過(guò)來(lái)發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)的模式，大多是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以入股的形式交給企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和分紅。為防范風(fēng)險(xiǎn)，確?！肮夥?”移民產(chǎn)業(yè)的建設(shè)效率和產(chǎn)業(yè)效益，我們將過(guò)來(lái)以企業(yè)為主體實(shí)施項(xiàng)目，改為由鄉(xiāng)村為實(shí)施主體，堅(jiān)持“四議兩公開”，健全完善“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)管理、鄉(xiāng)級(jí)配合、村級(jí)實(shí)施”的建設(shè)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，由市庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心負(fù)責(zé)全市“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)的總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各移民村項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)前期工作，包括發(fā)改備案、國(guó)土用地、電力并網(wǎng)、項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)工作；縣庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心負(fù)責(zé)資金籌措、計(jì)劃下達(dá)、招投標(biāo)、項(xiàng)目初驗(yàn)等項(xiàng)目建設(shè)管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、協(xié)調(diào)用地、營(yíng)商環(huán)境及監(jiān)督村合作社收益分配等相關(guān)工作；村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)合作社作為項(xiàng)目主體，參與項(xiàng)目的具體實(shí)施和收益分配。

2.創(chuàng)新投入機(jī)制。 堅(jiān)持投入渠道多元化，投入保障常態(tài)化，投入機(jī)制長(zhǎng)效化，確?！肮夥?”移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有“源頭活水”。各縣（市、區(qū)）黨委、政府積極創(chuàng)造條件，整合涉農(nóng)資金，為“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。2023至2024年，全市整合移民后扶資金1.1億元投入光伏產(chǎn)業(yè)。電力部門積極融入與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，先后投入專項(xiàng)資金400余萬(wàn)元，支持移民光伏電站配套并網(wǎng)工程。

3.創(chuàng)新保障機(jī)制。 我們?nèi)嫱菩小耙蛔C兩協(xié)議”制度，即辦理好“村集體出資證明”，從產(chǎn)權(quán)上明確光伏電站為村集體資產(chǎn)；簽訂“投資回報(bào)協(xié)議”，在收益上明確光伏電站的收入為村集體經(jīng)濟(jì)收入；簽訂“利益分配協(xié)議”，明確光伏發(fā)電收入的50%以上用于移民分紅，增加移民收入。通過(guò)辦理“一證兩協(xié)議”，有效確保移民資金、資產(chǎn)的安全，維護(hù)了移民群眾的合法權(quán)益。

移民產(chǎn)業(yè)“一證兩協(xié)議”

4.創(chuàng)新分配機(jī)制。 “光伏+”移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)移民群眾和村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。一是集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。 2022年，芷江侗族自治縣三道坑鎮(zhèn)千公牛村實(shí)施“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資148萬(wàn)元建設(shè)了4座光伏電站，年總發(fā)電量34.5萬(wàn)度，實(shí)現(xiàn)售電收入15.5萬(wàn)元。我們及時(shí)總結(jié)、推廣芷江經(jīng)驗(yàn)，在全市啟動(dòng)“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案。2023年在全市10個(gè)縣（市、區(qū)）45個(gè)移民村實(shí)施“光伏+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年發(fā)電量達(dá)1100萬(wàn)度，年收入達(dá)500多萬(wàn)元。2024年在全市13個(gè)縣（市、區(qū)）60個(gè)移民村實(shí)施“光伏+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年發(fā)電量達(dá)1300萬(wàn)度，年收入達(dá)600多萬(wàn)元。截至2025年底，將建成總裝機(jī)40兆瓦的光伏電站，屆時(shí)全市“光伏+”移民產(chǎn)業(yè)年發(fā)電量將達(dá)4500萬(wàn)度，年收入將超2000萬(wàn)元，200個(gè)移民村每村每年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬(wàn)元以上，可持續(xù)受益25年以上。二是庫(kù)區(qū)移民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。 按照“一證兩協(xié)議”的要求，移民村集體光伏產(chǎn)業(yè)收入的50%用于移民分紅。2023年全市光伏產(chǎn)業(yè)用于分紅的資金達(dá)250余萬(wàn)元。預(yù)計(jì)2025年后，200個(gè)移民村近10萬(wàn)移民每人每年可享受100元以上的分紅，且能持續(xù)受益25年以上。

（作者系懷化市庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心黨組書記、主任）

責(zé)編：周紫云

一審：周紫云

二審：肖暢

三審：廖聲田

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