核心提示 

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，也是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式和價值觀念的深刻變革。

黨的二十屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革作出了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。”這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心和使命擔(dān)當(dāng)，為我們在新的歷史起點(diǎn)上加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動能。

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要組成部分。近年來，我國生態(tài)文明體制改革不斷向前推進(jìn)并取得顯著成效，但仍然面臨很多困難和挑戰(zhàn)，生態(tài)文明基礎(chǔ)體制有待完善、生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機(jī)制有待健全。立足現(xiàn)實(shí)、面向未來，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。從方法論的角度來看，需要我們在實(shí)踐中牢牢把握三個結(jié)合，即頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、剛性約束與正向激勵相結(jié)合。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合

頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，是我們黨在百余年奮斗中歷久彌新的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。立足于新時代新征程，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“要把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來，允許和鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，對探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時給予支持?！鄙鷳B(tài)文明體制改革具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一，既能保證黨中央從宏觀角度和全局視野精準(zhǔn)掌握各方面具體實(shí)情，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安排，牢牢把握生態(tài)文明體制改革的方向和思路，又能發(fā)揮群眾在改革中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，起到集思廣益的作用，從而推動生態(tài)文明體制改革沿著正確軌道有力、有序、有效開展。

黨的二十屆三中全會堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，體現(xiàn)了體制的基礎(chǔ)性、體系的系統(tǒng)性和機(jī)制的協(xié)同性。這些系統(tǒng)集成、穩(wěn)中求進(jìn)、有效銜接的工作部署有利于將深化生態(tài)文明體制改革的美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的“施工圖”。與此同時，在保持全國一盤棋的基礎(chǔ)上，應(yīng)因地制宜、深耕細(xì)作生態(tài)文明體制改革的“試驗(yàn)田”，充分釋放各地區(qū)的創(chuàng)新力量和探索潛能，促進(jìn)形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的制度成果，為生態(tài)文明制度建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合

整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，是貫通生態(tài)文明體制改革的一對重要關(guān)系，對此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。”生態(tài)文明體制改革必須遵循生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性規(guī)律，強(qiáng)化各項(xiàng)制度的關(guān)聯(lián)性和耦合性，使制度體系內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)匹配、有效銜接、融合互動，避免頭重腳輕、顧此失彼。但是整體推進(jìn)并不意味著眉毛胡子一把抓，只有抓住主要矛盾、打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制度改革才會有著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須構(gòu)建系統(tǒng)集成的制度來統(tǒng)籌多部門、多方面力量。當(dāng)前，迫切需要統(tǒng)一推動生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，整體構(gòu)建重要流域上下游一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，加快健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制等。實(shí)踐證明，形成系統(tǒng)完整的制度體系，可以減少制度執(zhí)行過程中政策不相容的摩擦成本，規(guī)避生態(tài)文明制度間的矛盾，最大限度發(fā)揮治理效能。整體推進(jìn)不意味著一刀切、齊步走，也要注重突出重點(diǎn)，尤其是要高度聚焦并著力破解直接制約生態(tài)文明體制改革進(jìn)度、備受人民群眾迫切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)難題。比如，在全國生態(tài)狀況不同的情況下，如何實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度；在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)下，如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系系統(tǒng)化建設(shè)；在推進(jìn)多污染物協(xié)同減排的過程中，如何完善精準(zhǔn)污染物治理制度機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系等。

堅(jiān)持剛性約束與正向激勵相結(jié)合

生態(tài)文明建設(shè)必然牽涉諸多利益群體，須憑借剛性制度的約束和嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)，不能在制度上給任何單位和個人留下監(jiān)管的“盲區(qū)”和“死角”。同時，應(yīng)通過激勵性制度調(diào)動各方面積極性，形成保護(hù)環(huán)境的社會共識和文明風(fēng)尚，促進(jìn)綠色生活方式的普及化和大眾化。

堅(jiān)持剛性約束與正向激勵相結(jié)合，需要在實(shí)踐中同向同行、共同發(fā)力。用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治對生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行約束，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度，落實(shí)污染物治理、監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管控制度，強(qiáng)化自然資源開發(fā)、保護(hù)與有償使用制度，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償?？茖W(xué)編撰生態(tài)環(huán)境法規(guī)，修訂制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域相關(guān)法律，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的司法保護(hù)。與此同時，用生態(tài)文明激勵性制度激發(fā)、驅(qū)動、強(qiáng)化社會成員環(huán)境保護(hù)意識，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好風(fēng)尚。完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制，通過財(cái)稅、金融、投資、價格政策支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。

生態(tài)興則文明興。新時代新征程，我們面臨著進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的迫切任務(wù)，需要進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。

（作者分別系湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基地特約研究員，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，博士后；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生）

作者：胡藝華 吳冰心

責(zé)編：戴蓉

一審：周楊

二審：李茁

三審：趙雨杉

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端