“改”出新動能 “創(chuàng)”出新天地

——看打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的懷化實踐（改革創(chuàng)新篇）

改革創(chuàng)新是發(fā)展進(jìn)步的活力之源。

一次次創(chuàng)造性探索、一個個突破性進(jìn)展、一項項標(biāo)志性成果，鐫刻著懷化改革創(chuàng)新步履鏗鏘的印記——

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、國有景區(qū)“三權(quán)分置”、環(huán)評“打捆”審批等改革取得重大實質(zhì)性進(jìn)展，突破了一批多年想突破而沒有突破的難點(diǎn)改革。

積極開展“鶴中一體化國土空間規(guī)劃管理”“雨溆模式”“水權(quán)改革”等改革創(chuàng)新探索，培育了一批創(chuàng)新性強(qiáng)關(guān)注度高影響力大的特色改革。

打造了老舊小區(qū)改造、靖州集體林地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五共五美”模式等一批在全省全國叫得響立得住的改革品牌。

黨的二十屆三中全會指出，要“緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。

懷化充分用好改革創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”，以敢闖敢試、較真碰硬的擔(dān)當(dāng)實干，持續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域重大改革走深走實，為高水平開放高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

向著難點(diǎn)進(jìn)，朝著深處改，重點(diǎn)領(lǐng)域改革風(fēng)生水起

哪里有瓶頸制約，哪里就是改革創(chuàng)新的主攻方向。

鶴城區(qū)作為懷化唯一的主城區(qū)，GDP總量及中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度排名在全省相對靠后，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動力不強(qiáng)。

（圖為陸港大橋。懷化日報全媒體記者 張卓 攝）

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，懷化迫切需要一個強(qiáng)大的城市引擎。2022年7月，市委六屆三次全會明確提出，加快推進(jìn)鶴中一體化融合發(fā)展，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，優(yōu)化中心城區(qū)布局和功能，充分發(fā)揮服務(wù)懷化國際陸港、帶動其他縣市區(qū)發(fā)展的增長極作用。

2022年12月，市委六屆四次全會進(jìn)一步提出，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略。其中，“五新”之一就是加快鶴中一體化進(jìn)程，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長新引擎。力爭到2027年中心城區(qū)建成區(qū)面積超100平方公里、人口超100萬人，經(jīng)濟(jì)總量占全市35%以上。

推進(jìn)鶴中一體化發(fā)展，主要涉及鶴城區(qū)、中方縣、懷化高新區(qū)和懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)等“三區(qū)一縣”，重點(diǎn)是推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、營商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保一體化，旨在通過多方面相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，推動形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源優(yōu)勢互補(bǔ)等的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展格局。

（懷化主城區(qū)市政道路提質(zhì)改造第三期工程在第11屆全球湘商大會圓滿落幕后于10月6日再次啟動。圖為10月12日紅星路右幅路面攤鋪施工現(xiàn)場。）

懷化成立以市委書記、市長任雙組長的鶴中一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建鶴中一體化發(fā)展事務(wù)中心，“三區(qū)一縣”分別對應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持一月一調(diào)度、一季一講評，同頻共振、同向發(fā)力。

2023年，懷化謀劃部署了第一批25項重點(diǎn)任務(wù)、第二批4項重點(diǎn)任務(wù)，第一批十大建設(shè)項目、第二批4大項目。同年9月，省發(fā)改委正式批復(fù)《懷化市鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）》，標(biāo)志著鶴中一體化上升為省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2024年，懷化將目光聚焦在設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)共榮、服務(wù)同享等領(lǐng)域，深入實施十大建設(shè)項目、十大改革創(chuàng)新。

懷化市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，鶴中一體化發(fā)展已納入《中共湖南省委全面深化改革委員會2024年工作要點(diǎn)》中的市州重點(diǎn)試點(diǎn)改革任務(wù)。

通過一系列務(wù)實舉措和制度創(chuàng)新，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度得到提高，發(fā)展能級、服務(wù)水平、輻射能力和支撐作用穩(wěn)步提升：“三區(qū)一縣”加速融合發(fā)展，實現(xiàn)33個部門472個事項跨域通辦轉(zhuǎn)辦；城市形象品質(zhì)大幅提升，連通“三區(qū)一縣”的隆平大道提質(zhì)改造完成、陸港大道全面建成通車……

近年來，懷化廣大干部群眾不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，勇于“涉險灘”、敢啃“硬骨頭”、突入“無人區(qū)”，堅定不移把改革開放作為推進(jìn)現(xiàn)代化新懷化建設(shè)的根本動力。

懷化市委六屆三次全會以來，召開的5次市委全會，每次都對改革作出重點(diǎn)部署，謀劃推進(jìn)了一系列改革舉措，取得了階段性改革成果，如出臺《懷化國際陸港建設(shè)促進(jìn)條例》、實行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”、推動鶴城區(qū)中方縣部分鄉(xiāng)級行政區(qū)劃實現(xiàn)調(diào)整等。目前，從黨的建設(shè)，到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明，懷化各重點(diǎn)領(lǐng)域改革激蕩人心。

發(fā)展出題目，改革做文章，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

懷化從小鎮(zhèn)榆樹灣發(fā)展為今天的西部陸海新通道、面向印度洋國際陸海大通道在中部地區(qū)的唯一交匯點(diǎn)，國際陸港之城加速成型，靠的是改革。新時代新征程上，要奮力建設(shè)中國式現(xiàn)代化新懷化，仍然要靠改革。

當(dāng)前，懷化正處于追趕超越的關(guān)鍵時期。懷化以進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)動力、增活力，用創(chuàng)新解決前進(jìn)道路上不斷遇到的各種困難和問題，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

（會同縣林權(quán)抵押貸款第二批集中發(fā)放大會現(xiàn)場）

年過花甲的石建林，20余年間在家鄉(xiāng)會同青朗的大山里種下了2000多畝林木?！皹涫欠N了不少，但變現(xiàn)一直是個難題?！笔终f。

生態(tài)優(yōu)勢，一直是懷化引以為傲的資本。盡管資源豐富，但長期以來懷化人“捧著金飯碗受窮”。

癥結(jié)在哪？主要在于生態(tài)產(chǎn)品難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)。

近年來，懷化將建設(shè)“生態(tài)綠色之城”納入“五新四城”戰(zhàn)略部署，成立由市委書記任顧問、市長任組長的推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在生態(tài)產(chǎn)品價值評價、經(jīng)營開發(fā)、綠色金融等方面發(fā)力，全力推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

為了點(diǎn)“綠”成“金”，懷化進(jìn)行了一系列探索。

以會同為例，作為林區(qū)大縣，早在多年前，該縣就曾探索開展過林權(quán)抵押貸款工作，但結(jié)果沒有達(dá)到設(shè)計效果。

會同縣委、縣政府認(rèn)識到，改革是林業(yè)適應(yīng)全局的出路，創(chuàng)新是林權(quán)制度走上良性發(fā)展的途徑。他們圍繞改善資金難、變現(xiàn)難、貸款難問題，對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行重新優(yōu)化和升級，逐步建立林權(quán)流轉(zhuǎn)、評估、抵押、交易、森林保險等制度，走出了百萬畝森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金促發(fā)展的新路子。

2022年，石建林用700多畝林地的林權(quán)成功貸款100萬元?！斑@筆錢解決了我的資金難題，讓我有了繼續(xù)擴(kuò)大造林面積的信心?！?/p>

懷化各地均積極豐富和拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，將良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的無窮價值轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟(jì)效益。

靖州創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革，盤活了全縣40萬畝集體林地，入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例；通道在全省率先發(fā)放林業(yè)碳匯權(quán)證和林業(yè)碳券，將森林變成“幸福不動產(chǎn)”和“綠色提款機(jī)”；芷江探索水域“三權(quán)分離”改革，推動實現(xiàn)水域經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)……

（芷江和平湖夜游）

實踐探索取得明顯成效。今年1月，懷化獲批湖南省首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市；5月16日，懷化正式被國家發(fā)展和改革委員會確定為國家首批試點(diǎn)城市。

9月12至14日，第十一屆全球湘商大會在懷化舉辦，在全國首次創(chuàng)新實現(xiàn)“綠電辦會”，充分展示了懷化作為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市的資源稟賦優(yōu)勢。

發(fā)展前進(jìn)一步，就需要改革前進(jìn)一步。10月12日，懷化市委六屆八次全會召開，研究部署進(jìn)一步全面深化改革工作，明確了11個方面37項重點(diǎn)改革任務(wù)，以及第一批重點(diǎn)推進(jìn)的12項改革事項，釋放出堅定不移推進(jìn)改革的強(qiáng)烈信號，將改革的文章越寫越深入，激揚(yáng)高質(zhì)量發(fā)展新動能。

立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以改革思維推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

改革有破有立，得其法就可以事半功倍。

立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，向改革要動力要活力要紅利，是懷化全面深化改革、探索改革經(jīng)驗的重要舉措。

雪峰山下多靈藥。懷化地處武陵山脈和雪峰山脈之間，是南方野生和人工栽培中藥材主產(chǎn)區(qū)，自古就有著“藥材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，中藥材蘊(yùn)藏量全省第一，有著發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)得天獨(dú)厚的條件。

（靖州馬園中藥材種植基地里漫山遍野的中藥材種植立體結(jié)構(gòu)）

2022年，懷化獲批建設(shè)湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)，中醫(yī)藥事業(yè)迎來了發(fā)展的大好機(jī)遇。

國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)，鼓勵在中醫(yī)藥服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試。

對懷化而言，如何抓住機(jī)遇，進(jìn)一步把中醫(yī)藥資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建好湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)、五省邊區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心，成為改革發(fā)展的一道必答題。

懷化思路明確，成立了由市委書記、市長任“雙組長”的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組，由市委副書記任中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，明確中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分統(tǒng)籌抓，從中醫(yī)藥體制機(jī)制改革、服務(wù)提質(zhì)、人才培養(yǎng)等方面著力建設(shè)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系是懷化建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的第一招。懷化將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為全市5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、3大特色產(chǎn)業(yè)集群之一予以重點(diǎn)打造，積極探索“以產(chǎn)業(yè)牽引企業(yè)，企業(yè)帶動基地生態(tài)種植，促進(jìn)中藥材品質(zhì)提升，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力”的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，全力打造“中國南方中藥谷”。

做長產(chǎn)業(yè)鏈條。在做大本土企業(yè)的同時，懷化堅持招大引強(qiáng)，今年以來新簽約中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目43個，開工項目35個，投產(chǎn)項目9個，華潤三九、廣藥集團(tuán)、上海醫(yī)藥、北京同仁堂、修正藥業(yè)、中國農(nóng)墾、山東扁鵲、國藥控股等知名企業(yè)紛至沓來、落戶懷化，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商來勢喜人，成效創(chuàng)歷史新高。

以科技賦能產(chǎn)業(yè)。懷化制定并頒布了湖南首個青風(fēng)藤、茯苓等中藥材的ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)全省先河，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)爭奪產(chǎn)業(yè)的技術(shù)話語權(quán)和搶占國際貿(mào)易制高點(diǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（麻陽西晃山山腰上的黃精基地）

目前，懷化已逐步形成種苗繁育、生態(tài)種植、初加工、中藥飲片加工、食藥同源產(chǎn)品加工、中藥制藥、集散市場、科研、藥膳推廣和中醫(yī)藥康養(yǎng)的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。今年上半年，中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值127.5億元，同比增長20.9%。

懷化地處湘西山區(qū)，醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)先天不足。為了持續(xù)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，懷化構(gòu)建“中醫(yī)體檢、慢病管理、膳食養(yǎng)生”三位一體的中醫(yī)藥服務(wù)模式，實現(xiàn)縣級公立中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。同時，積極開展民族醫(yī)藥研究，頒布實施《懷化市民族民間醫(yī)藥保護(hù)和促進(jìn)條例》，湖南醫(yī)藥學(xué)院侗醫(yī)藥研究省級重點(diǎn)實驗室成功入選湖南省科技廳國家級重點(diǎn)實驗室培育單位，為全國唯一研究侗醫(yī)藥的實驗室。

良好的資源稟賦，正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。懷化依托特色資源建產(chǎn)業(yè)鏈，健全“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展機(jī)制，讓全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈動強(qiáng)勁。2023年以來，懷化各條產(chǎn)業(yè)鏈從小到大、從弱到強(qiáng)。目前，懷化五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增長穩(wěn)健、穩(wěn)中向好趨勢。

五溪奔涌向大海，奮勇向上攀新高?；仨^去，懷化激流勇進(jìn)、求新求變，為高水平開放高質(zhì)量發(fā)展積蓄厚實動力。展望未來，懷化仍需只爭朝夕、沖刺沖鋒，朝著奮進(jìn)之路闊步前行。

（懷化日報記者 蘭卓湖 補(bǔ)秀梅 黃莎 李青青）

責(zé)編：易鑫

一審：易鑫

二審：肖暢

三審：廖聲田

來源：懷化日報