湯勇 孫倩

“加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求?！边@是中央對于房地產(chǎn)業(yè)明確的政策導(dǎo)向。

雖然我國已建立了世界上最大的住房保障體系，但仍存在一些突出問題：保障性住房覆蓋不全面。我國目前新市民數(shù)量約3億，隨著城市化進(jìn)程深入推進(jìn)，新就業(yè)大學(xué)生、城市非戶籍常住人口等規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些群體迫切需要政府提供保障性住房支持。保障性住房建設(shè)失衡。一些城市存在規(guī)劃不合理、選址偏遠(yuǎn)等問題。此外，目前保障性住房建設(shè)多強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)性和基礎(chǔ)保障性，相關(guān)的地段、公共設(shè)施配套、住房安全質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會等沒有引起足夠重視，保障對象缺少參與社區(qū)治理的途徑。鑒于此，應(yīng)積極構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的住房保障體系。

增加保障性住房數(shù)量。堅持以需定建、科學(xué)規(guī)劃。將保障性住房作為住房發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，重點聚焦困難群眾、新市民和青年人群體住房需求，堅持以需定建，科學(xué)確定保障性住房發(fā)展年度計劃和發(fā)展規(guī)劃，做實項目謀劃和儲備。

依托“三大工程”，夯實基礎(chǔ)房源。依托保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施“三大工程”建設(shè)，摸排保障性住房建設(shè)區(qū)位、公共設(shè)施、自身條件等情況，分析周邊創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，根據(jù)職住均衡原則，真實準(zhǔn)確反映本地租售能力并登記在冊，確定一批作為基礎(chǔ)性保障性住房租售項目進(jìn)行改造。

深化“以購代建”，盤活優(yōu)質(zhì)房源。持續(xù)深化支持國有企業(yè)收購存量商品房用作優(yōu)質(zhì)保障性住房，進(jìn)一步擴(kuò)大包括法拍房、二手房等在內(nèi)的保障性住房“以購代建”范圍，加快非居住房屋改建為保障房，以有效利用城市現(xiàn)有資源、提高土地和房產(chǎn)的使用效率，增加保障性住房供給。

落實配建制度，提升供給的精準(zhǔn)性。落實新建住宅項目配建公租房、保障性租賃住房的要求，明確配建保障性住房的建造、分配和銷售受政府調(diào)控和管理。大力推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)配套建設(shè)保租房，鼓勵通過既有房屋改建、改造等方式籌集房源，建設(shè)一批面向特定人群需求的宿舍型保租房、保障性住房。

保障供給主體多元化。優(yōu)化保障性住房建設(shè)類型。在原有公共租賃住房、保障性租賃住房建設(shè)類型上，拓展配租型和配售型保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房按保本微利原則配售，構(gòu)建“保障性租賃住房—公租房—市場化租賃住房—配售型保障性住房—商品住房”的城市住房供應(yīng)鏈條。

拓展保障性住房供給主體。進(jìn)一步加大土地政策支持力度，對國有企業(yè)、事業(yè)單位依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的空置土地，在保持權(quán)屬不變、滿足規(guī)劃和安全等要求的前提下，可申請建設(shè)保障性租賃住房。鼓勵和引導(dǎo)國有企事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房，促進(jìn)城市存量土地的有效利用。

賦予供給主體更多自主權(quán)。充分賦予各城市房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，允許其因城施策，調(diào)整住房限購政策或設(shè)置普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。允許由政府提供政策支持，社會力量投資公共租賃住房新建、配建、改建、購買、長期租賃等領(lǐng)域。政府或企業(yè)可收購市場上的存量商品住房用于配售型或配租型保障性住房。

增進(jìn)對供給主體的金融支持。保障性住房承建和運營企業(yè)可通過發(fā)行公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs，拓寬資金來源，提升企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化水平?？煽紤]建立全國性存量住房收購基金，用于收儲已建成商品房，并將其轉(zhuǎn)化為保障性住房。

提高保障性住房的有效性。細(xì)化保障性住房的交房標(biāo)準(zhǔn)。按照綠色、低碳、智能、安全的標(biāo)準(zhǔn)，做好戶型設(shè)計、配套設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給，把保障性住房建設(shè)成“好房子”。

深入推進(jìn)保障性住房的配套建設(shè)。各城市籌集保障性住房應(yīng)盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，滿足新市民等群體對教育、醫(yī)療、體育康樂等公共設(shè)施的需求，盡量滿足住戶的通勤和城市可達(dá)需求。

加強(qiáng)保障性住房管理。建立城市保障性住房管理信息系統(tǒng)，并與國家、省級住房管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。建立由政府監(jiān)管、專門企業(yè)統(tǒng)一管理、由住戶代表監(jiān)督的小區(qū)管理機(jī)構(gòu)，聽取住戶對配租型、配售型保障性住房管理的意見建議。啟動保障性住房數(shù)字化試點建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)保障性住房進(jìn)入高質(zhì)量住房體系、高質(zhì)量社區(qū)體系。

【作者分別系湖南省城市經(jīng)濟(jì)研究基地首席專家、湖南城市學(xué)院教授。本文為湖南省社科基金智庫專項重點課題“推進(jìn)湖南省房地產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展系列對策研究”（19ZWB63）階段性成果】

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端