一座城市的跨越發(fā)展，離不開機(jī)遇垂青、政策加持。

8月底，我省為長株潭三市下放22項省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，其中株洲獲得12項。目前，《關(guān)于賦予長沙市、株洲市、湘潭市部分省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的通知》（以下簡稱《通知》）已下發(fā)，相關(guān)賦權(quán)承接部門正緊鑼密鼓與省級職能部門開展事項溝通與對接。

此次放權(quán)有何深意，株洲怎樣用好這些權(quán)限，將對全市經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生什么樣影響？請待筆者一一道來。

已有項目從中獲益

去年6月，省委書記沈曉明指出，要賦予長株潭三市更多先行先試權(quán)。一年多后相關(guān)政策即落地，速度不可謂不快。

為研究、承接好省里賦權(quán)工作，市行政審批服務(wù)局去年及時謀劃、主動對接，聯(lián)合市發(fā)改、生環(huán)、資規(guī)、水利等部門，針對企業(yè)與群眾辦事的痛點、堵點和需求，先后展開30多輪調(diào)研、座談與意見征集工作。在市委、市政府的推動下，市行政審批服務(wù)局聯(lián)合湘潭、長沙兩市有關(guān)職能部門，向省里遞交請示報告，促成22項省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放。

“長株潭一體化發(fā)展，需要省級賦權(quán)克服老困難、迎接新挑戰(zhàn)，株洲在推進(jìn)‘制造名城 幸福株洲’的高質(zhì)量發(fā)展過程中，同樣需要省級賦權(quán)支持。文件雖僅21張紙，但背后蘊(yùn)含的政策支持與改革動力，將為株洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響?！笔行姓徟?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

以株洲市下放縣市區(qū)權(quán)限為例，得益于去年建設(shè)用地規(guī)劃許可證等81項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限集中下放園區(qū)，今年9月，株洲經(jīng)開區(qū)一項目4天時間即實現(xiàn)拿地開工。

權(quán)限下放也將減少企業(yè)和百姓辦事制度性成本。今年10月，株洲高新區(qū)的株洲維通利電器有限公司電連接株洲基地（一期）建設(shè)項目水土保持方案審批，在省級權(quán)限下放后，20個工作日即由市級水利部門順利完成承辦。

“如按照此前的申辦流程，項目從資料申報到審核，再到現(xiàn)場勘察和資料完善步驟，至少需要2個月時間。”市水利局水保水資源科工作人員介紹，而權(quán)限下放地方后，企業(yè)無需往返省、市兩地，審批時限也大大縮短。

據(jù)悉，株洲獲得12項省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，將在市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)等領(lǐng)域擁有更大自主權(quán)，有利于我市根據(jù)自身實際和發(fā)展需求，靈活制定政策、創(chuàng)新管理方式，吸引更多投資和人才，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

精準(zhǔn)賦權(quán)激發(fā)活力

22項省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放，是長株潭一體化理念提出以來，三市最大規(guī)模的一次集中賦權(quán)。

據(jù)了解，省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放，在海南、江西、湖北等省，已有成功樣本。在海南，該省重點園區(qū)管理機(jī)構(gòu)57項省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限調(diào)整實施后，賦權(quán)事項不僅覆蓋市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，更涵蓋了醫(yī)療、教育、交通、文化等民生范疇。僅2021年，海南省園區(qū)GDP即較上年同比增長20.3%。

筆者認(rèn)為，此次省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放長株潭三市，旨在通過精準(zhǔn)賦權(quán)，激發(fā)各市發(fā)展活力和創(chuàng)新能力?！锻ㄖ分械囊螅瑒t給三市營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)兩項指標(biāo)指明共同發(fā)展“坐標(biāo)”。

按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰主管、誰監(jiān)管”原則，長株潭可根據(jù)實際情況配套下放市級權(quán)限到開發(fā)區(qū)，優(yōu)化賦權(quán)方式，推動更多權(quán)限鏈條下放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

長株潭要率先推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)統(tǒng)一受理，確保實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一受理辦結(jié)率達(dá)到90%。

《通知》支持健全市場主體信用修復(fù)機(jī)制，開展信用修復(fù)“一件事”改革，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，通過“信用賦能”激活市場主體活力，則有利市場主體高效修復(fù)信用。

這些要求，無疑都將有助于長株潭一體化發(fā)展中，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化互聯(lián)互通，減少審批環(huán)節(jié)、提高行政效率，打破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)資源要素在三市更自由流動，增強(qiáng)地區(qū)綜合競爭實力。

如何接得住用得好

市行政審批服務(wù)局黨組書記姜衡湘認(rèn)為，集中下放省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，是支持長株潭一體化的關(guān)鍵一步。株洲作為全省重要的工業(yè)城市、長株潭一體化中的重要“一核”，更要深刻把握新型工業(yè)化在湖南發(fā)展全局中的地位作用，把賦權(quán)紅利轉(zhuǎn)化為強(qiáng)市效果，在推進(jìn)新型工業(yè)化方面展現(xiàn)城市應(yīng)有之為。

筆者認(rèn)為，省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放地方，不等于放松了審查和監(jiān)管要求，而是代表更大責(zé)任，承接部門要確保權(quán)限下放后，接得住、用得好、管得住，將“權(quán)限”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能做好激發(fā)我市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的后半篇文章。

《通知》也在“一般建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批（省級權(quán)限）”一條中明確指出：“承接單位要適時對調(diào)整實施事項進(jìn)行評估，實施效果不好的，及時按照法定程序收回相關(guān)許可權(quán)限?！庇纱丝梢?，放權(quán)是一個循序漸進(jìn)過程，要明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保賦權(quán)事項監(jiān)管到位。

為此，承接部門要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，做好合法性、科學(xué)性和可行性論證工作，確保權(quán)限下放和實施有理有據(jù)、有力有效；省直部門也要與承接部門依法簽訂賦權(quán)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，主動接受省直賦權(quán)部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

有關(guān)專家認(rèn)為，株洲可在權(quán)限下放過程中，探索創(chuàng)新管理模式和發(fā)展路徑，為我省其他地區(qū)的改革發(fā)展提供借鑒和參考。

（株洲日報全媒體記者/易楚曈  通訊員/陳良）

責(zé)編：林潔

一審：林潔

二審：鄭旋

三審：李偉鋒

來源：株洲日報