劉洲蘭

科技安全是國家安全的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障”。當(dāng)前國際環(huán)境風(fēng)高浪急，科技安全面臨外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻形勢，積極推進(jìn)我國科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度建設(shè)勢在必行。

當(dāng)前，我國構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度面臨一些問題：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系層級(jí)結(jié)構(gòu)不清晰，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主體責(zé)任分配不明；科技安全風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，且具有隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍難以確定；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系眾說紛紜，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警臨界點(diǎn)難以斷定。鑒于此，應(yīng)多層面、多維度發(fā)力，加快構(gòu)建并不斷完善科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度。

厘清科技安全風(fēng)險(xiǎn)中央、地方兩級(jí)預(yù)警體系，加強(qiáng)科技風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。按照我國《國家安全法》規(guī)定，建立中央、地方兩級(jí)科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，其中中央級(jí)科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主管部門為中央國家安全委員會(huì)，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌好科技創(chuàng)新發(fā)展和科技安全，定期開展各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，在國家層面發(fā)布科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；地方級(jí)科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主管部門為各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門，對(duì)達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的科技安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其相關(guān)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。明確地方政府指導(dǎo)地方科技管理部門組織各科研院所、科技企業(yè)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新主體履行科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警義務(wù)，關(guān)注、收集、分析國家和地方科技風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，達(dá)到預(yù)警臨界點(diǎn)時(shí)作出預(yù)警，并及時(shí)提出應(yīng)對(duì)方案。中央政府部門根據(jù)預(yù)警情況及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略和政策。通過中央和地方兩級(jí)預(yù)警體系在信息共享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合、高效協(xié)同，為國家科技安全提供有力保障。

明確科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍，加強(qiáng)相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)、保密能力建設(shè)?？萍及踩L(fēng)險(xiǎn)無處不在，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才、成果轉(zhuǎn)化、 科技活動(dòng)、科技管理、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、科技貿(mào)易、科技保密等各方面都可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，其中致命、關(guān)鍵、基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)需要?jiǎng)佑脟摇⑸鐣?huì)資源密切關(guān)注，做到提前預(yù)警。經(jīng)綜合考察，科技安全風(fēng)險(xiǎn)中的技術(shù)自主可控、外部技術(shù)威脅、數(shù)據(jù)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、人才安全等具有基礎(chǔ)、致命、關(guān)鍵的特點(diǎn)，應(yīng)通過立法將這些風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)測預(yù)警范圍。比如針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)對(duì)外部技術(shù)或產(chǎn)品的過度依賴引發(fā)的自主可控風(fēng)險(xiǎn)，需要精準(zhǔn)關(guān)注并通過不斷加大核心技術(shù)研發(fā)投入予以應(yīng)對(duì)；針對(duì)數(shù)據(jù)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、人才安全等風(fēng)險(xiǎn)，需要通過不斷加強(qiáng)核心技術(shù)精細(xì)分工、提升保密能力進(jìn)行應(yīng)對(duì)。為提升保密能力，應(yīng)完善科技保密制度，明確科技工作鏈條中各端主體的保密責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)保密教育和培訓(xùn)；采用加密技術(shù)、防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等先進(jìn)保密技術(shù)手段，確?？萍汲晒诖鎯?chǔ)、傳輸和使用過程中的安全；建立保密審查制度，對(duì)涉及國家安全和核心技術(shù)的科研項(xiàng)目、成果和人員進(jìn)行嚴(yán)格的保密審查，防止泄密事件發(fā)生。

構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警統(tǒng)一指標(biāo)體系，加強(qiáng)科技安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、干預(yù)能力建設(shè)。近年來，科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系建構(gòu)得到公共管理和風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注，他們提出了一些方案。比如構(gòu)建博弈加劇、自主可控、技術(shù)應(yīng)用失當(dāng)和科技人才發(fā)展等四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊，完善科技安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等，但國家權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未發(fā)布統(tǒng)一指標(biāo)體系，也沒得到立法的確認(rèn)。鑒于此，未來建設(shè)方向應(yīng)由立法明確技術(shù)自主可控、外部技術(shù)威脅、數(shù)據(jù)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、人才安全等方面統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，確定風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)。中央和地方應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、識(shí)別、情報(bào)收集與分析機(jī)制，提升科技風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，進(jìn)而精確指導(dǎo)各科技創(chuàng)新主體和管理機(jī)關(guān)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)科技安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、演練、干預(yù)機(jī)制建設(shè)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)調(diào)整方案、采取有效的干預(yù)對(duì)策，避免風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

規(guī)范科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布主體、流程，加強(qiáng)協(xié)同應(yīng)對(duì)科技安全風(fēng)險(xiǎn)能力，提升科技創(chuàng)新效能。其一，明確科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布主體與流程?？萍及踩I(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)性過程。應(yīng)由中央、地方科技管理部門分板塊、定期在官方平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警流程包括預(yù)警信息收集與處理、風(fēng)險(xiǎn)與研判、預(yù)警信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)。其二，明確各科技安全主體間責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。明確科研院所、科技企業(yè)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新主體在預(yù)警流程中的責(zé)任，建立健全信息共享機(jī)制，使各責(zé)任主體能及時(shí)獲取和分享風(fēng)險(xiǎn)信息，確保其在應(yīng)對(duì)科技安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)各司其職、協(xié)同配合。其三，完善科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與科技創(chuàng)新的銜接機(jī)制，提升科技創(chuàng)新效能。科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警的目的是保障科技創(chuàng)新的安全和發(fā)展，為此，預(yù)警結(jié)論須及時(shí)與相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新銜接。對(duì)發(fā)出預(yù)警信號(hào)的關(guān)鍵核心技術(shù)、核心要素和關(guān)鍵變量，應(yīng)通過激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)科技創(chuàng)新主體有的放矢深入鉆研、開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新效能。

【作者系湖南文理學(xué)院文史與法學(xué)學(xué)院副院長，副教授，湖南省普通高校哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地習(xí)近平法治思想研究基地研究人員。本文為常德市社科聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展中地方科技創(chuàng)新之制度阻滯及其法律對(duì)策研究”（CSP22ZZ04）階段性成果】

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端