“壹引其綱，萬目皆張?！秉h的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，聚焦中國式現(xiàn)代化主題，對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，繪就了新時代將改革開放進(jìn)行到底的“設(shè)計圖”。省委十二屆七次全會通過的《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神 進(jìn)一步全面深化改革奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的決定》（以下簡稱《決定》），全面對標(biāo)黨中央全面深化改革部署，圍繞中央所需、湖南所能、發(fā)展所要，精心勾勒了湖南進(jìn)一步全面深化改革的“施工圖”，為譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供了強大動力和制度保障。

改革開放是有方向、有立場、有原則的。把準(zhǔn)正確方向，是確保進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。湖南省委在“為什么改、改什么、怎么改”等根本性、方向性問題上始終同黨中央保持高度一致?！稕Q定》開宗明義提出，要“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來”。在改革精神貫通上，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，將“持續(xù)用力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”“持續(xù)用力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地”“持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”進(jìn)行專章部署，有力推動“三高四新”美好藍(lán)圖加快實施。在改革目標(biāo)設(shè)置上，對標(biāo)中央文件提出湖南到2029年、2035年的改革目標(biāo)并新增2026年近期目標(biāo)，細(xì)化了改革時間表，確保重點改革事項及早見效，中期改革任務(wù)如期完成，全面深化改革目標(biāo)全面實現(xiàn)。在改革舉措鋪排上，逐條逐項細(xì)化落實黨的二十屆三中全會確定的各項改革任務(wù)，相應(yīng)提出了13個方面300多條改革舉措，做到不偏向、不漏項，確保黨中央有部署、湖南見行動。通過完整、準(zhǔn)確、全面理解把握黨的二十屆三中全會精神實質(zhì)和核心要義，宏觀層面的思路、中觀層面的決策、微觀層面的舉措與中央要求全面對標(biāo)對表，有效防止改革要求在貫徹落實中出現(xiàn)落差溫差偏差。

進(jìn)一步全面深化改革具有許多新的內(nèi)涵和特點，制度建設(shè)分量更重。堅持以制度建設(shè)為主線，著眼長遠(yuǎn)、務(wù)實改革是省委十二屆七次全會的鮮明特色?！稕Q定》句句話改革、條條講務(wù)實，一般性工作舉措不寫，展開性內(nèi)容陳述不談，提出的改革舉措都是實實在在的內(nèi)容，做到“一句話就是一項改革事項”。特別是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，針對制約湖南高質(zhì)量發(fā)展的各類問題提出務(wù)實可操作性強的改革辦法。比如，為深入實施制度型開放，通過加快“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”自貿(mào)試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新，推進(jìn)湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動工程機械再制造體系改革，使湖南由“內(nèi)陸的腹地”向“開放的高地”加快轉(zhuǎn)變。再比如，為建設(shè)對年輕人友好省份，吸引全國乃至全球優(yōu)秀大學(xué)生來湘創(chuàng)業(yè)發(fā)展，從打造創(chuàng)業(yè)孵化基地、用好創(chuàng)業(yè)投資基金、提高創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障等方面提出了務(wù)實辦法，推動湖南逐步成為人才聚集的洼地、青年創(chuàng)業(yè)的沃土、勞動者追尋夢想的港灣。又比如，把人民群眾看病就醫(yī)的急難愁盼問題作為改革突破內(nèi)容，大力推動“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”，使老百姓感受到優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù)、公平可及的健康體驗。正是因為對進(jìn)一步全面深化改革作出了全面系統(tǒng)分解和務(wù)實精細(xì)部署，使改革舉措的針對性、精準(zhǔn)性、操作性得到有效提升，確保了改革實招見實功、改革實事有實效。

進(jìn)一步全面深化改革開放需要新的思路和路徑?！稕Q定》聚焦闖新路、開新局、搶新機、出新績，積極探索首創(chuàng)性、差別化、高契合度的改革，謀劃了一批有湖南特色、有創(chuàng)新突破的改革舉措。圍繞深化科技成果轉(zhuǎn)化，加強“大院、大所、大校、大企”協(xié)同創(chuàng)新，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長期使用權(quán)，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。通過加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，推動科技成果更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。為打造更具吸引力的營商環(huán)境，充分發(fā)揮湖南房價低、勞動力成本低的比較優(yōu)勢，系統(tǒng)推出規(guī)范招商引資活動、完善政府誠信履約機制、創(chuàng)新招商引資方式、完善促進(jìn)湘商回歸的長效機制等改革舉措，推動全省各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變。立足湖南文化底蘊深厚、科教資源豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的資源稟賦，探索文化和科技深度融合、雙向賦能的有效機制，在加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、優(yōu)化重大文化科技創(chuàng)新機制、健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系等方面提出一系列改革舉措，形成貫徹落實習(xí)近平文化思想的“湖南路徑”。大膽探索創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革的必選動作，只有敢于做“應(yīng)該做但別人沒有做、別人還來不及做、別人沒想到做、別人不能做不敢做的事”，打造屬于湖南自己的“橋和船”，才能真正形成一批可復(fù)制可推廣、湘味濃郁的改革標(biāo)志性成果。

改革和發(fā)展如鳥之兩翼、車之兩輪。發(fā)展通過改革不斷推進(jìn)，改革也在發(fā)展中持續(xù)深化。譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，需要有超常規(guī)、大力度、突破性的實招硬招?！稕Q定》緊扣奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章這一主題，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，什么問題突出，改革就指向哪里，圍繞重大改革精心推出了一批硬舉措、硬保障。針對有的地方政績觀偏差、數(shù)據(jù)造假、盲目舉債等問題，建立“一樹兩嚴(yán)”教育常態(tài)化機制，引導(dǎo)全省各級干部緊盯高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)擔(dān)當(dāng)作為、真抓實干。圍繞“打造陽光透明的公共資源交易環(huán)境”，提出探索開展“機器評標(biāo)”、建立招投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類信用評價指標(biāo)體系、嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化政府投資工程招投標(biāo)全流程工作規(guī)范等改革舉措，從根子上阻斷“打招呼”“打牌子”“提籃子”等行為的空間。聚焦行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接不夠順暢，有案不移、有案難移、以罰代刑、不刑不罰等問題，通過完善執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送等制度機制，推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接，有效形成執(zhí)法司法合力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。此外，還創(chuàng)新性采取滾動性清單模式，分步實施、梯次推進(jìn)重點改革事項，有效提升改革舉措的時效性、持續(xù)性。改革是在解決問題中不斷深化的，每解決一個問題，就離改革目標(biāo)更進(jìn)一步。通過硬舉措、實招數(shù)解決一個又一個的改革難題，必將推動進(jìn)一步全面深化改革取得切實成效，更好書寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章。

（作者系湖南省社會科學(xué)院（省人民政府發(fā)展研究中心）黨組書記、院長（主任））

作者：鐘君

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論