黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。這是黨中央針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關系提出的重大論斷，將我國新型城鄉(xiāng)關系的認識提升到了一個前所未有的新高度。我們要堅持運用大歷史觀，深刻理解把握這個重大論斷背后的深層邏輯和系統(tǒng)思維，把黨的二十屆三中全會《決定》關于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署落到實處。

為什么說城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求？對這個重大論斷，我們需要從其背后的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯“三重邏輯”角度來理解把握。

從理論邏輯來看，馬克思主義的城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想為中國共產(chǎn)黨帶領人民推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐提供了重要的理論基石。馬克思主義的創(chuàng)始人馬克思、恩格斯在創(chuàng)立唯物史觀，剖析資本主義制度本質(zhì)和創(chuàng)立科學社會主義理論的過程中，就從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動中指出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史必然性。他們在《共產(chǎn)主義原理》中首次提出“城鄉(xiāng)融合”概念，認為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾運動在城鄉(xiāng)關系上演進的必然結果。隨著社會生產(chǎn)力的逐步發(fā)展，必然會產(chǎn)生城鄉(xiāng)對立的現(xiàn)象；同時，也是隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)對立的現(xiàn)象將不復存在，最終走向城鄉(xiāng)融合，這樣才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)階段。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，有著遠大理想和明確奮斗目標，自成立之日起就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命。中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化必然追求城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

從歷史邏輯來看，城鄉(xiāng)關系作為現(xiàn)代化進程中的普遍關鍵問題，與中國式現(xiàn)代化事業(yè)相伴相隨，我國城鄉(xiāng)關系先后經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史性階段。新中國成立以來，歷代中國共產(chǎn)黨人對正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系進行了艱難探索，尤其是新世紀以來，從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，到黨的十七大明確“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的實踐路徑，到黨的十八大深刻闡述“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”，再到黨的十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，中國式現(xiàn)代化進程從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”進入到了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。在新時代，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民踔厲奮發(fā)、勇毅前行，勝利完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得實質(zhì)性進展，為中國式現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。黨的二十大報告提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，賦予城鄉(xiāng)融合新的時代內(nèi)涵和要求，為進一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系指明了方向。

從實踐邏輯來看，中國式現(xiàn)代化既包括城市現(xiàn)代化也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的最大短板，決定了中國式現(xiàn)代化必然要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展。正確認識和把握社會主要矛盾，是確定黨和國家中心任務、推動社會發(fā)展進步的重要前提。新中國成立75年來，我國社會主要矛盾隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況而不斷變化。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，鄉(xiāng)村發(fā)展相對城市處于劣勢地位，城鄉(xiāng)居民在收入和生活水平方面仍然存在不小差距。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年全國居民人均可支配收入39218元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51821元，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.50?，F(xiàn)實表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決當前“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要舉措，也是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

黨的二十大報告明確概括了中國式現(xiàn)代化的五個特色，分別是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。這五個特色是一個有機整體，既反映了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵意蘊，也提出了中國式現(xiàn)代化的目標任務，都內(nèi)在地要求推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我們需要堅持從整體出發(fā)，以全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的系統(tǒng)觀念去認識中國式現(xiàn)代化的五個特色，更好理解把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

首先，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化內(nèi)在要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律。但在我國擁有14億多人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。改革開放以來，我國城市化率增長迅速，2023年已經(jīng)達到66.16%。但是即便我國城市化率達到70%以上，也仍將有4億左右的人生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距的縮小和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

第二，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化內(nèi)在要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中國式現(xiàn)代化不只是城市的現(xiàn)代化，不只是東部發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化，也不只是部分富裕家庭的現(xiàn)代化，而是包括農(nóng)民、普通階層群眾在內(nèi)的全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。全體人民共同富裕的現(xiàn)代化必然要求推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

第三，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化內(nèi)在要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展。馬克思主義認為，人是物質(zhì)的存在，也是精神的存在。由中國農(nóng)耕文明積淀形成的鄉(xiāng)土文化，包括獨具特色的物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成。在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，更加關注鄉(xiāng)村文化的傳承發(fā)揚，切實加強鄉(xiāng)村精神文明建設，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化的必然要求。

第四，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化內(nèi)在要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展。人與自然的和諧發(fā)展離不開農(nóng)村的生態(tài)文明，離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，更是能夠滿足人們美好生活需要的產(chǎn)品與服務的供給地。另外農(nóng)村所占面積和生態(tài)資源相對更多一些，如果農(nóng)村生態(tài)建設滯后，必然導致城鄉(xiāng)差距擴大，從而無法保障人與自然的和諧發(fā)展，也達不到中國式現(xiàn)代化提出的目標和任務。因此必須推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能確保實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

第五，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化內(nèi)在要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領導人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，摒棄了以侵略、剝削、壓迫為特征的西方現(xiàn)代化弊端，也突破了部分發(fā)展中國家受制于西方的困境，創(chuàng)造出人類文明新形態(tài)。特別是進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，加快全球減貧進程，增強了全世界消除絕對貧困、實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的信心。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓更多的農(nóng)村人口過上富裕生活，對世界和平發(fā)展做出更大貢獻，是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

按照“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”這一重大論斷，黨的二十屆三中全會對完善我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進行了統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。在新時代新征程上，我們要堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興這個中心任務，以新發(fā)展理念為引領，進一步全面深化改革，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以創(chuàng)新的發(fā)展理念為引領。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領域還存在活力有待進一步激發(fā)的問題，比如農(nóng)村土地、農(nóng)村住宅、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村金融等方面，都存在進一步全面深化改革的空間。在推進中國式現(xiàn)代化的征程上，我們要堅持創(chuàng)新的發(fā)展理念，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動土地制度、生態(tài)文明體制制度、農(nóng)村社會保障制度等方面的改革創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村全面振興增動力、添活力，扎實推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以協(xié)調(diào)的發(fā)展理念為引領。習近平總書記指出，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面；只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。在推進中國式現(xiàn)代化的征程上，我們要堅持協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟布局。進一步推動基本公共服務均等化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。堅持物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，把鄉(xiāng)村文化建設作為“培根鑄魂”重要工程抓緊、抓實、抓好，以繁榮的鄉(xiāng)村文化為滋養(yǎng)，增強人們投身鄉(xiāng)村全面振興的熱情和動力。

堅持以開放的發(fā)展理念為引領。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。在推進中國式現(xiàn)代化的征程上，我們要堅持開放的發(fā)展理念，更加積極主動地學習借鑒世界一切優(yōu)秀文明成果，完善我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。更加注重區(qū)域均衡、產(chǎn)出高效，將產(chǎn)業(yè)鏈向村集體經(jīng)濟延伸，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通城鄉(xiāng)人口、人才、資源、要素流動堵點，進一步推進各要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、積勢蓄能，以城鄉(xiāng)雙向開放理念推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅持以綠色的發(fā)展理念為引領。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。在推進中國式現(xiàn)代化的征程上，我們要堅持綠色的發(fā)展理念，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理各個環(huán)節(jié)，注重自然生態(tài)的保護和恢復，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動綠色低碳的生活方式，形成人與自然和諧共生的良好環(huán)境。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以生態(tài)綠色發(fā)展觀引領鄉(xiāng)村生態(tài)振興。推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

堅持以共享的發(fā)展理念為引領。中國式現(xiàn)代化強調(diào)“以人民為中心”，把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感視為最根本的價值取向。在推進中國式現(xiàn)代化的征程上，我們要堅持共享的發(fā)展理念，弘揚社會公平正義，維護弱勢群體合法權益，讓人民群眾共享現(xiàn)代化的成果。堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，讓廣大勞動者勞有所適、勞有所得、勞動致富。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院第三研究部研究員，經(jīng)濟學博士）

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論