文/韓雷

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的牽引。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國是現(xiàn)代化的重要保障，黨的二十屆三中全會決定明確指出，到2035年要全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須更好的發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化和效益的最大化。習(xí)近平總書記2020年來湘考察為湖南描繪了三高四新美好藍(lán)圖。為了美好藍(lán)圖的早日實(shí)現(xiàn)，湖南必須進(jìn)一步全面深化改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革。在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中展現(xiàn)湖南新作為，既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也將是湖南建設(shè)“內(nèi)陸改革開放高地”的標(biāo)志性成果。

一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，培育具有長期競爭力的市場主體。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步推進(jìn)我省國企分類改革、增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。以功能定位為基準(zhǔn)，按照技術(shù)、市場優(yōu)勢進(jìn)一步明確主責(zé)主業(yè)；支持國有企業(yè)瞄準(zhǔn)前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)國企在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮更重要作用，實(shí)施原始創(chuàng)新制度安排。進(jìn)一步深化國資管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管資本與管運(yùn)營有效隔離與有機(jī)結(jié)合；充分放權(quán)國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)長期戰(zhàn)略的預(yù)期穩(wěn)定。在黨管干部的前提下進(jìn)一步推進(jìn)市場化選人用人機(jī)制，做到薪酬總額控制與市場化激勵(lì)機(jī)制結(jié)合等；鼓勵(lì)支持國企根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場要求進(jìn)行內(nèi)部組織制度改革。完善國有資本投資的容錯(cuò)機(jī)制；創(chuàng)新國有企業(yè)分類考核評價(jià)機(jī)制，將核心功能實(shí)現(xiàn)和核心競爭力持續(xù)提升作為主要參考。努力使湖南國企成為我國國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀代表。

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會；鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)平等參與基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善民營企業(yè)融資支持政策，建立包含中小微企業(yè)的湖南省企業(yè)信用評價(jià)體系，大幅度降低融資中間成本，提高融資效率；開展拖欠企業(yè)賬款清償行動(dòng)，以制度創(chuàng)新保障拖欠民營企業(yè)賬款的快速減少。推動(dòng)省內(nèi)大型科技基礎(chǔ)設(shè)施向民營企業(yè)平等開放的制度落地；健全民營企業(yè)牽頭我省重大科研攻關(guān)項(xiàng)目的制度；政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向民營企業(yè)傾斜支持，鼓勵(lì)民營企業(yè)成為我省科技創(chuàng)新的重要主體。培育和引入現(xiàn)代化風(fēng)投基金，為中小微企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營和長期發(fā)展提供支持；設(shè)立專項(xiàng)資金，支持民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)和行政檢查，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

二是積極構(gòu)建和融入全國統(tǒng)一大市場，整體提升市場資源配置效率。全國統(tǒng)一大市場，將充分發(fā)揮我國市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，有助于構(gòu)建新發(fā)展格局，也將大幅度提升我省經(jīng)濟(jì)效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)清理廢除地方保護(hù)“個(gè)別”企業(yè)或產(chǎn)業(yè)等妨礙競爭的政策和做法。促進(jìn)地方特別是各類園區(qū)招商引資模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由靠“優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)”引資轉(zhuǎn)為靠“服務(wù)、人才和產(chǎn)業(yè)”的高質(zhì)量引資，破解招商引資低效內(nèi)卷困境。完善我省公共招標(biāo)制度體系，促進(jìn)招標(biāo)平臺與全國招標(biāo)平臺的統(tǒng)一融合，做到省內(nèi)外企業(yè)一視同仁。大幅度提升市場綜合監(jiān)管能力，特別是數(shù)字化監(jiān)管能力的提升，大多數(shù)監(jiān)管做到“無接觸”監(jiān)管；深化標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，向國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系看齊。

創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)的體制機(jī)制。各類生產(chǎn)要素的暢通流動(dòng)是高水平市場經(jīng)濟(jì)的重要特征。創(chuàng)造條件、創(chuàng)新形式、形成制度快速推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同價(jià)同權(quán)，釋放農(nóng)村建設(shè)用地“后勁”，提升土地配置效率帶動(dòng)投資。進(jìn)一步促進(jìn)我省多層次資本市場發(fā)展；大力推進(jìn)域內(nèi)大數(shù)據(jù)有機(jī)整合，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場；推進(jìn)各類要素特別是人才、知識、數(shù)據(jù)等按市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的機(jī)制。

進(jìn)一步完善流通體制降低物流成本。促進(jìn)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，加強(qiáng)縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通“毛細(xì)血管”的暢通；進(jìn)一步升級改造域內(nèi)高速公路主干道，為物流提速增效；主動(dòng)作為爭取湘桂運(yùn)河早日開工，增加入海通道；加快建設(shè)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，有效融入全國物聯(lián)網(wǎng)。加大油氣管網(wǎng)建設(shè)力度，降低能源運(yùn)輸、使用成本。

千方百計(jì)增加內(nèi)需，為湖南經(jīng)濟(jì)構(gòu)建強(qiáng)健有力的內(nèi)需體系。積極謀劃長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)支持各地市確定相關(guān)重大項(xiàng)目，形成長效機(jī)制，穩(wěn)定長期投資預(yù)期；積極爭取中央重大項(xiàng)目、央企重點(diǎn)項(xiàng)目落戶湖南；創(chuàng)新政府投資有效帶動(dòng)社會投資的體制機(jī)制，激發(fā)社會資本投資活力，通過制度創(chuàng)新為投資項(xiàng)目按期落地創(chuàng)造條件和保障；塑造良好市場環(huán)境，形成市場主動(dòng)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，形成居民消費(fèi)長期穩(wěn)定增長機(jī)制；擴(kuò)大住房公積金使用范圍，將家電更新、電梯安裝等納入公積金支付范疇；放寬服務(wù)消費(fèi)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極引入首發(fā)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等，增加高質(zhì)量消費(fèi)供給；各地因地制宜擴(kuò)大公共消費(fèi)。

三是進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，保障市場健康高效運(yùn)行。進(jìn)一步依法加強(qiáng)對不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同形式產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；進(jìn)一步加強(qiáng)對侵害知識產(chǎn)權(quán)的查處與處罰力度，為創(chuàng)新保駕護(hù)航；創(chuàng)新性設(shè)計(jì)商業(yè)機(jī)密的保護(hù)體系，構(gòu)建完善的商業(yè)機(jī)密保護(hù)制度。堅(jiān)決落實(shí)侵害各類產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度，有效威懾各類侵權(quán)行為。從制度上杜絕利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象。

完善市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。明確新業(yè)態(tài)領(lǐng)域市場的準(zhǔn)入條件，實(shí)質(zhì)降低各類創(chuàng)新的市場化成本；依法實(shí)施注冊資本按期認(rèn)繳；探索個(gè)人破產(chǎn)的法定程序，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，保障不同利益相關(guān)主體的合法利益；完善企業(yè)注銷制度配套政策，避免“一銷而過”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的合理有序退出。進(jìn)一步加快我省社會信用體系建設(shè)，集成不同大數(shù)據(jù)豐富社會信用的內(nèi)涵。

總之，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是黨的二十屆三中全會的重要任務(wù)。我省應(yīng)該抓住全面深化改革戰(zhàn)略機(jī)遇期，以“敢為天下先”的湖湘精神，大幅度提升我省市場經(jīng)濟(jì)的資源配置效率。有了高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，自然就可以培育富有競爭力的市場主體，鞏固我省的競爭優(yōu)勢，帶來經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)“三高四新”美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。

（作者系湖南省委黨校67期中青班學(xué)員、湘潭大學(xué)商學(xué)院院長。本文系國家社科基金重大項(xiàng)目（23ZDA021）階段性成果）

責(zé)編：胡孟婷

一審：蔣睿

二審：顏石敦

三審：白培生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端