黨的二十屆三中全會《決定》對“深化土地制度改革”作出系統(tǒng)部署，明確了“改革完善耕地占補平衡制度”“健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度”“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用”等改革舉措。湖南在堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”底線基礎上，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為牽引，以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，進一步全面深化土地制度改革，切實推進土地資源優(yōu)化配置和高效利用。

系統(tǒng)推進耕地保護制度改革。黨的十八大以來，習近平總書記對耕地保護作出系列重要指示批示，提出了“量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用”總體要求。中辦、國辦印發(fā)《關于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》，明確了21個方面重點任務。改革完善耕地占補平衡制度。建立“省級負總責、市縣抓落實”的責任機制，著力推動耕地占補平衡實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即從建設占用耕地的“小占補”轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒎寝r(nóng)建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入管理的“大占補”；從耕地占補平衡指標管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦卣佳a平衡“圖、數(shù)、地”一致管理；從補充耕地質(zhì)量“末端監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)檫x址、立項、實施、驗收、復核、后期管護等“全過程監(jiān)管”；補充耕地來源從“以新開墾耕地為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙曰謴蛢?yōu)質(zhì)耕地為主”，全面落實占一補一、占優(yōu)補優(yōu)。優(yōu)化調(diào)整耕地布局。有序?qū)嵤└乇Ｗo專項規(guī)劃，建設全省統(tǒng)一的耕地保護“一張圖”平臺，將耕地和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、恢復耕地、設施農(nóng)用地、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間等各類空間上圖落地，實現(xiàn)信息資源共享共用。協(xié)同推進汛旱并防與耕地置換，推動在洞庭湖區(qū)和平原地區(qū)批量增加優(yōu)質(zhì)耕地。有序?qū)嵤└亍跋律健?、林果業(yè)“上山”，穩(wěn)妥推進耕地恢復，建設一批百畝片、千畝片、萬畝片耕地集中連片示范區(qū)。加快建立激勵約束機制。嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核，設立省級耕地保護基金，對耕地保護任務缺口市縣收取經(jīng)濟補償，對多承擔耕地保護目標任務的市縣給予經(jīng)濟獎勵。調(diào)動農(nóng)民和地方保護耕地、重糧抓糧積極性，利用新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記契機，全面壓實承包經(jīng)營者種糧護地責任。強化耕地保護宣傳文化引導。持續(xù)壯大耕地保護主流思想輿論，開展湖湘農(nóng)耕文化傳承和發(fā)展交流研討，挖掘農(nóng)耕文化深厚力量，拓寬數(shù)字化農(nóng)耕文化新場景，打造農(nóng)耕文旅新樣本，努力讓珍惜耕地成為一種美德、一種文化、一種時尚。

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵舉措。要按照“健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度”改革部署，持續(xù)優(yōu)化土地管理，不斷增強土地要素精準配置和有效供給能力。健全國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。圍繞落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，增強省級統(tǒng)籌能力，優(yōu)先保障優(yōu)勢地區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)、重大項目用地。堅持“要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走”，推動土地要素主要向“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“兩重”“兩新”、“4+4”科創(chuàng)工程等重大項目集聚，國家和省級重大項目建設占補平衡指標全部由省級統(tǒng)籌保障。堅持人地掛鉤，建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標與常住人口增加協(xié)調(diào)機制，賦予長株潭更大土地配置自主權(quán)。完善和推廣自然資源全要素統(tǒng)一市場平臺。推動與“湘易辦”“一件事一次辦”等省級政務平臺互聯(lián)互通，配套完善自然資源要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。探索自然資源資產(chǎn)組合供應，支持特定空間范圍內(nèi)采礦權(quán)和建設用地使用權(quán)組合供應。完善建設用地二級市場交易規(guī)則和服務平臺，促進存量土地使用權(quán)交易。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。制定集體建設用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）實施辦法，鼓勵通過入股、聯(lián)營、出租、出讓等多種方式，進一步激活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基準地價體系。健全兼顧國家、集體和個人利益的土地增值收益分配機制，科學設置土地增值收益分成比例、分配方式、使用方法，盡可能將更多的土地增值收益留給農(nóng)民、留在農(nóng)村。在堅持宅基地集體所有權(quán)性質(zhì)不改變的前提下，探索適當放活宅基地使用權(quán)。

因勢利導倒逼土地集約高效利用。土地是發(fā)展之基、生存之本，高質(zhì)量發(fā)展離不開土地集約高效利用。要積極順應新形勢新變化，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃、要素配置等作用，堅定不移推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，引導各地樹立正確政績觀，下大力氣擺脫“土地財政”等慣性思維，真正把高質(zhì)量發(fā)展的導向樹起來。堅持向園區(qū)要效益?？偨Y(jié)園區(qū)土地利用清理整治經(jīng)驗，開展新一輪園區(qū)用地專項治理，進一步規(guī)范用地管理，健全“畝均效益論英雄”激勵機制，更好發(fā)揮園區(qū)節(jié)約集約用地示范作用。建立以節(jié)約集約評價為依據(jù)、以畝均效益為導向、以分類管理為手段的園區(qū)用地管理新機制，出臺園區(qū)差別化支持政策。推廣彈性年期出讓、先租后讓等靈活供地模式及“標準地+五即”用地模式，提高土地要素配置效率。支持符合條件的園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)或劃定發(fā)展方向區(qū)，優(yōu)化園區(qū)空間布局。堅持向存量要增量。實施存量土地處置攻堅，嚴格落實增存掛鉤機制，將存量土地處置與新增建設用地計劃、園區(qū)調(diào)擴區(qū)等工作相掛鉤，持續(xù)推進園區(qū)“三類低效土地”清理和國有閑置廠房盤活處置。出臺閑置土地處置實施細則，對非企業(yè)原因造成閑置的土地，探索有償收回補償標準和協(xié)調(diào)裁決機制，加強閑置土地司法查封和處置利用工作銜接；對平臺公司存量閑置土地實行容量管理，對超容量的市縣限制供地，防止新增隱性債務。健全土地收儲調(diào)節(jié)機制，完善“房地聯(lián)動”機制，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。堅持向創(chuàng)新要空間。統(tǒng)籌地上地下空間，推動工業(yè)用地“上樓下地”，探索向下遞減的地價政策，推進建設用地立體開發(fā)利用。建立土地混合開發(fā)、復合利用政策體系，提高土地利用效能。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對省市重點產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)的核心項目，支持統(tǒng)一規(guī)劃、整體供應。深化“點狀用地”試點，逐步拓展運用范圍和領域。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建，積極推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

（作者系湖南省自然資源廳黨組書記、廳長，省自然資源總督察）

作者：李全勝

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論