關(guān)于印發(fā)《湖南省加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各市州民政局、黨委政法委、網(wǎng)信辦、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教育(體)局、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委、廣電局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)保局、疾控局、婦兒工委辦公室、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián):

現(xiàn)將《湖南省加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省民政廳

中共湖南省委政法委員會(huì)

中共湖南省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室

湖南省高級人民法院

湖南省人民檢察院

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省教育廳

湖南省公安廳

湖南省財(cái)政廳

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通運(yùn)輸廳

湖南省衛(wèi)生健康委員會(huì)

湖南省廣播電視局

湖南省統(tǒng)計(jì)局

湖南省醫(yī)療保障局

湖南省疾病預(yù)防控制局

湖南省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室

共青團(tuán)湖南省委

湖南省婦女聯(lián)合會(huì)

湖南省殘疾人聯(lián)合會(huì)

湖南省加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案

一、任務(wù)目標(biāo)

到2026年，流動(dòng)兒童相關(guān)政策制度更加優(yōu)化健全，關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)有效，重點(diǎn)領(lǐng)域惠民措施更加平等均衡，兒童信息臺(tái)賬更加精準(zhǔn)，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固，流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)整體水平明顯提升。到2035年，流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得顯著成效，關(guān)愛保護(hù)體系全面健全，基本公共服務(wù)供給更加均等優(yōu)質(zhì)，流動(dòng)兒童身心健康發(fā)展權(quán)益得到全面保障。

二、服務(wù)對象

全省范圍內(nèi)的流動(dòng)兒童。流動(dòng)兒童是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿十六周歲的未成年人（城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展監(jiān)測摸排健全信息臺(tái)賬。

1.精準(zhǔn)監(jiān)測摸排。2024年12月底前，各地民政部門要會(huì)同教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、疾控、殘聯(lián)等部門，完成全省首次流動(dòng)兒童摸底排查、數(shù)據(jù)錄入、信息比對、檔案建立等工作，有條件的地方可以委托專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體摸排工作。民政部門會(huì)同相關(guān)部門建立流動(dòng)兒童定期監(jiān)測摸排和數(shù)據(jù)信息共享工作機(jī)制，至少每半年更新一次流動(dòng)兒童信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。（省民政廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計(jì)局、省醫(yī)保局、省疾控局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建立工作臺(tái)賬。對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的流動(dòng)兒童，以及主動(dòng)提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動(dòng)兒童，建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對象信息臺(tái)賬。有條件的地方可以探索建立流動(dòng)兒童綜合服務(wù)平臺(tái)，建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對象檔案，加強(qiáng)檔案管理，確保信息安全。選取國家兒童友好試點(diǎn)建設(shè)城市開展流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測。（省委政法委、省民政廳、省教育廳、省公安廳、省醫(yī)保局、省政府婦兒工委辦公室按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善制度措施提升保障水平。

3.優(yōu)化落實(shí)教育保障政策。各地教育部門要保障流動(dòng)兒童公平受教育權(quán)利，采取措施促進(jìn)流動(dòng)兒童就近在普惠性幼兒園入園；落實(shí)義務(wù)教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策，穩(wěn)步提高流動(dòng)兒童在公辦學(xué)?；蛘徺I服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例，清理取消不合規(guī)的流動(dòng)兒童入學(xué)證明材料，優(yōu)化時(shí)限要求；落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中、高考的相關(guān)政策規(guī)定。在開展教育資助、課后服務(wù)、假期托管等工作中，優(yōu)先保障流動(dòng)兒童權(quán)益。（省教育廳負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)完善衛(wèi)生醫(yī)療保障措施。各地衛(wèi)生健康部門要保障流動(dòng)兒童在居住地享受國家免費(fèi)提供的建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、0-6歲兒童健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，在流動(dòng)兒童相對集中的地方，通過設(shè)置接種單位、增加服務(wù)頻次和延長服務(wù)時(shí)間等方式，提供便利的預(yù)防接種服務(wù)；推動(dòng)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，通過增加公辦托育機(jī)構(gòu)、支持社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)、支持用人單位提供福利性托育服務(wù)等方式增加普惠托位，促進(jìn)流動(dòng)兒童就近就便獲得普惠托育服務(wù)。各地醫(yī)保部門要持續(xù)推動(dòng)流動(dòng)兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保工作，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，確保參保兒童醫(yī)療保障權(quán)益。各地殘聯(lián)要保障流動(dòng)殘疾兒童在居住地申請和享受康復(fù)救助。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省疾控局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.織密織牢基本生活保障網(wǎng)。各地民政部門要分類加強(qiáng)流動(dòng)兒童生活保障，大力推進(jìn)“跨省通辦”服務(wù)，兒童居住地民政部門要協(xié)調(diào)戶籍地民政部門對符合孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童條件的，按照相關(guān)政策及時(shí)納入保障，為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼；在急難發(fā)生地為符合條件的流動(dòng)兒童提供臨時(shí)救助；依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)為符合條件的流動(dòng)兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)保障。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過實(shí)施公共租賃住房實(shí)物保障或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼，為符合條件的流動(dòng)兒童家庭提供住房保障。各地交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)城市公交企業(yè)做好通學(xué)公交線路設(shè)計(jì)、車型選配、運(yùn)營服務(wù)等工作，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生卡辦理流程，為流動(dòng)兒童提供便利。鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，對生活困難的流動(dòng)兒童給予幫扶。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境維護(hù)合法權(quán)益。

6.加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督。村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童有不良行為的應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯兒童合法權(quán)益的要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育訓(xùn)誡、家庭教育指導(dǎo)令、督促監(jiān)護(hù)令等作用，督促家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。（省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.開展法治宣傳教育。各地各部門要將流動(dòng)兒童列入普法重點(diǎn)群體，深入開展《湖南省實(shí)施<中華人民共和國未成年人保護(hù)法>若干規(guī)定》宣貫，采用政策宣講、模擬法庭、知識(shí)競賽、社會(huì)實(shí)踐、舉辦開放日等多種形式進(jìn)行法治宣傳教育，對有不良行為的流動(dòng)兒童開展幫教幫扶，切實(shí)預(yù)防未成年人違法犯罪。（省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省民政廳、省教育廳、省公安廳、團(tuán)省委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。各地各部門要聯(lián)合開展防溺水、防欺凌、防性侵、防電詐、交通安全、應(yīng)急避險(xiǎn)自救等安全教育，提高流動(dòng)兒童安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。鞏固和完善中小學(xué)生防欺凌工作機(jī)制，對遭受欺凌和暴力的流動(dòng)兒童開展“一對一”關(guān)愛。各地網(wǎng)信部門要持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡(luò)空間，豐富兒童數(shù)字生活體驗(yàn)，為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省高級人民法院、省人民檢察院、省民政廳、省教育廳、省公安廳、省婦聯(lián)、團(tuán)省委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)促進(jìn)健康成長。

9.提供家庭教育指導(dǎo)。各地婦聯(lián)、教育等部門和單位要推動(dòng)健全家校社合作機(jī)制，對流動(dòng)兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展有針對性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，督促指導(dǎo)流動(dòng)兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和家庭教育主體責(zé)任。（省教育廳、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.開展心理健康關(guān)愛。各地要充分發(fā)揮學(xué)校教師、醫(yī)生、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、心理咨詢師、志愿者等作用，為有需求的流動(dòng)兒童分類提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等服務(wù)，在工作中發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的流動(dòng)兒童，要積極配合其父母或者其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施，符合條件的應(yīng)當(dāng)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。各地教育、民政、衛(wèi)生健康、團(tuán)委等部門和單位要加強(qiáng)配合，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、12355青少年服務(wù)臺(tái)、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道。（省委政法委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.豐富精神文化生活。各地教育部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園提供有益于流動(dòng)兒童發(fā)展的校園文化活動(dòng)，在開展社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組、課外實(shí)踐活動(dòng)時(shí)注重引導(dǎo)流動(dòng)兒童共同參與。各地民政部門要組織動(dòng)員社會(huì)組織等，有針對性地為流動(dòng)兒童提供閱讀指導(dǎo)、書信陪伴、文娛活動(dòng)等服務(wù)。各地廣電部門要組織創(chuàng)作、傳播有利于流動(dòng)兒童成長的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，豐富其精神文化生活。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”、兒童活動(dòng)中心、兒童之家等，組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓(xùn)課程和流動(dòng)兒童文化服務(wù)活動(dòng)。（省教育廳、省民政廳、省廣電局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.開展城市融入服務(wù)。各地各部門要為流動(dòng)兒童融入城市生活，共享安全便捷舒適的空間、設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)創(chuàng)造條件，組織動(dòng)員企業(yè)、專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等，開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等公益服務(wù)活動(dòng)。各地發(fā)展改革、民政、婦兒工委辦、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和單位要優(yōu)化兒童公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀劃布局，在社區(qū)增加兒童服務(wù)場所和空間，通過開展流動(dòng)兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，幫助流動(dòng)兒童熟悉社區(qū)環(huán)境。各地人力資源社會(huì)保障部門要推動(dòng)就業(yè)社保服務(wù)社區(qū)村村全覆蓋，為流動(dòng)兒童父母提供便捷的公共服務(wù)；細(xì)化落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)各項(xiàng)政策舉措，促進(jìn)流動(dòng)兒童父母穩(wěn)定就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省政府婦兒工委辦公室、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

各地要將流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)和民生實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)部署，壓實(shí)屬地和部門責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級黨委政法委、發(fā)展改革、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和單位要將此項(xiàng)工作納入平安建設(shè)、兒童友好城市建設(shè)、維護(hù)青少年權(quán)益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進(jìn)。各地民政部門要夯實(shí)筑牢以市縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站、村（居）兒童之家為主陣地的兒童關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，選優(yōu)配強(qiáng)基層兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作隊(duì)伍，積極培育孵化兒童服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織，加強(qiáng)與人民檢察院等部門基層工作力量的深度合作。各地財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，根據(jù)本地區(qū)流動(dòng)兒童數(shù)量和保障需求，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動(dòng)兒童工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。有條件的地方可適當(dāng)加大對兒童主任的補(bǔ)助力度。各地要加大支持社會(huì)組織開展流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)的資助和購買服務(wù)力度。各地各部門要充分利用報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏等平臺(tái)開展本地區(qū)流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)清單的宣傳解讀，使流動(dòng)兒童家庭能夠更充分了解政策，更優(yōu)質(zhì)享受公共服務(wù)，注重挖掘宣傳流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持流動(dòng)兒童健康成長的良好氛圍。

附件：湖南省流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單

責(zé)編：郭玟

一審：郭玟

二審：劉藝

三審：毛曉紅

來源：湖南省民政廳