做好人水和諧文章，打造水美南洞庭

——益陽沅江市美麗河湖建設(shè)典型案例

洞庭名郡，水城沅江。在“益山益水、益美益陽”的大美山水布局中，沅江坐擁浩渺洞庭，這里湘、資、沅、澧四水交匯，山、水、洲、城相合相融；這里水生萬物，湖育文明，建縣1500年，洞庭湖文化獨特深厚。沅江市作為湖南省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點縣（市）、湖南省衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市，是一座 “湖在城中、城在湖里、湖城一體”的秀美生態(tài)水城。

2021年沅江市第十三次黨代會響亮提出“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、文化興市”三大戰(zhàn)略，錨定建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市目標(biāo)。湖是大背景，水是大文章。沅江因水而生、利水而興、敬水而美，努力做好人水和諧“實、退、治、嚴(yán)”四篇文章，南洞庭呈現(xiàn)水清岸綠的美景，“沅江水”的交融彰顯出獨特魅力。

主要做法

“四實”管水，構(gòu)建大環(huán)保格局。堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，形成“黨政同責(zé)同心、部門通力合作、社會廣泛參與”的大環(huán)保工作格局。一是落實規(guī)劃制度。編制《湖南省沅江市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2030年）》，建立三級“河湖長制”組織體系，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。二是壓實責(zé)任體系。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)籌作用，壓實行業(yè)和屬地責(zé)任，將重點流域、重點斷面水質(zhì)改善和水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)納入基層績效管理，列入“洞庭清波”專項行動任務(wù)。三是做實市場主體。引進(jìn)三峽集團(tuán)、鵬瑤環(huán)保、光大環(huán)保、建工集團(tuán)等市場資本參與城區(qū)水環(huán)境綜合治理、園區(qū)污水處理等項目投資、建設(shè)和運(yùn)營，大手筆補(bǔ)齊水環(huán)境治理設(shè)施短板。四是抓實問題整改。從嚴(yán)從實抓好國省生態(tài)環(huán)保督察反饋和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片督察問題整改，將涉水問題整改和不達(dá)標(biāo)斷面整治納入重點督查內(nèi)容，推進(jìn)突出水環(huán)境問題清零銷號。

△沅江市南洞庭湖矮圍被拆除前、后對比照

“四退”護(hù)水，實施一體化保護(hù)。堅持以退為進(jìn)，退出污染、粗放的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式，推進(jìn)綠色、環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展。一是退污染養(yǎng)殖。全面徹底拆除下塞湖矮圍，扎實開展矮圍網(wǎng)圍大排查大整改專項行動，耗資1.18億元拆除矮圍697處33.6萬畝、網(wǎng)圍45萬余平方米。依法退出10580畝珍珠養(yǎng)殖，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)無珍珠養(yǎng)殖；全面退出7.3萬畝天然水域投肥投餌養(yǎng)殖。退出禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶1985戶、近70萬平方米欄舍。二是退造紙產(chǎn)能。全市7家造紙企業(yè)全部退出，退出制漿產(chǎn)能55.5萬噸、造紙產(chǎn)能70萬噸，每年向洞庭湖減排廢水近3000萬噸、化學(xué)需氧量4200多噸、氨氮230多噸。三是退歐美黑楊。截至2024年6月，全面完成了南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)沅江區(qū)域24.96萬畝歐美黑楊清退任務(wù)。同時加快推進(jìn)林業(yè)重點工程生態(tài)建設(shè)，建成一批以先鋒村為代表的花卉苗木示范基地，從業(yè)人員人均增收1500元左右。四是退非法捕撈。堅定不移推進(jìn)十年禁漁，投入2100萬余元建成智慧漁政系統(tǒng)，實現(xiàn)重點水域、湖洲“全覆蓋、全天候、全流程”精準(zhǔn)識別監(jiān)管。

△昔日的珍珠投肥養(yǎng)殖污染水域蛻變?yōu)榻袢盏纳鷳B(tài)荷塘

“四治”凈水，突出系統(tǒng)性治理。堅持流域綜合治理思路，突出水岸同治、城鄉(xiāng)共治、區(qū)域聯(lián)治，堅決守牢水生態(tài)治理底線。一是統(tǒng)籌治污。聚焦生產(chǎn)退污，全流域推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面推廣農(nóng)藥化肥減量控害技術(shù)，加強(qiáng)集中連片精養(yǎng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理。聚焦生活減污，總投資23.9億元實施中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理實現(xiàn)全覆蓋。投資5億元建成益陽北部片區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠，服務(wù)周邊29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)壓縮、市轉(zhuǎn)運(yùn)”一體化治理全覆蓋。聚焦生態(tài)控污，持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，著力加強(qiáng)湖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，持續(xù)開展斷面水質(zhì)攻堅行動，大力實施水源地保護(hù)，國控、省控斷面水質(zhì)均達(dá)“十四五”考核要求。二是堅決治亂。實施上下游、左右岸、干支流聯(lián)動聯(lián)責(zé)治亂，近年整治河湖岸線“四亂”問題605個，占全省的1/8，益陽市的1/2；完成入湖排污口整治86個。三是嚴(yán)打治違。對環(huán)境違法行為“零容忍”，深入開展“綠盾行動”、防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患“利劍”行動、打擊非法采砂捕魚等執(zhí)法行動，嚴(yán)格查處環(huán)境違法案件。四是攻堅治磷。針對洞庭湖區(qū)的總磷污染問題，在全市禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品，同步實施一批控磷削磷治理和保護(hù)修復(fù)項目，南洞庭湖總磷濃度持續(xù)下降。

△沅江市“智慧漁政”指揮中心

“四嚴(yán)”穩(wěn)水，強(qiáng)化全過程管控。以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊水生態(tài)環(huán)境短板，全面提升網(wǎng)格化監(jiān)管水平。一是嚴(yán)守紅線。劃定并嚴(yán)守801.3平方公里生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格管控重要生態(tài)空間。實施濕地保護(hù)修復(fù)工程，恢復(fù)濕地面積22.3萬畝，建設(shè)蒸缽湖青頭潛鴨等6種世界瀕危鳥類、國家一級重點保護(hù)鳥類保護(hù)保育區(qū)。二是嚴(yán)控源頭。建立“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督查問責(zé)管理體系，嚴(yán)格把控項目審批關(guān)卡，確保污染物總量只減不增。三是嚴(yán)管過程。建立公檢法環(huán)聯(lián)席與巡查制度，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。設(shè)立舉報電話和郵箱，實行舉報有獎制度，引導(dǎo)群眾積極反映環(huán)境突出問題。四是嚴(yán)防風(fēng)險。扎實推進(jìn)防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患“利劍”行動，建立問題排查聯(lián)動機(jī)制、動態(tài)管理清零機(jī)制、風(fēng)險分級管控機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境安全。

△洞庭濕地候鳥翔集

主要成效

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，沅江境內(nèi)南洞庭湖三個國考斷面水質(zhì)首次全面達(dá)到國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)歷史性突破。2023-2024年，南洞庭湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅲ類。2024年5月，南洞庭湖入選湖南省第三批美麗河湖優(yōu)秀案例。

水生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。以退為進(jìn)，大力實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，隨著一個個生態(tài)修復(fù)項目完工，南洞庭煥發(fā)勃勃生機(jī)。同時，借助智慧漁政系統(tǒng)，監(jiān)管手段更加科技化、精準(zhǔn)化。從“黑楊林地”到“候鳥天堂” ，水生態(tài)功能更加完善，生物多樣性更加豐富。麋鹿、江豚、各種鳥類資源種群數(shù)量大幅增長。

水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。突出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)健康發(fā)展，在省內(nèi)率先出臺《沅江市水產(chǎn)百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展以“沅江大頭魚”為代表的“人放天養(yǎng)”模式，成功創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，獲評“中國草魚之鄉(xiāng)”。變廢為寶，大力發(fā)展蘆筍蘆菇產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蘆葦產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，“兩蘆”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超38億元。依靠得天獨厚的水資源，打造船舶制造小鎮(zhèn)，引導(dǎo)船舶產(chǎn)業(yè)圍繞“綠色環(huán)保、新能源、智能制造”轉(zhuǎn)型升級，船舶制造業(yè)產(chǎn)值占全省比例80%以上。

啟示意義

在“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托下，在“要做好洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)”的指引下，謀今思遠(yuǎn)、靶向施策，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，還河湖以生命、生機(jī)，必能繪就出一幅洞庭安瀾、山青水美、人水和諧的詩意畫卷。

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南生態(tài)環(huán)境