湖南日報全媒體記者 郭宸

省十四屆人大常委會第十三次會議將于11月25日至29日在長沙舉行。23日，省人大常委會法制工作委員會有關(guān)負責同志介紹了本次會議擬審議法規(guī)的主要情況。

行政執(zhí)法監(jiān)督條例草案二審稿不再分章

今年9月，省十四屆人大常委會第十二次會議對行政執(zhí)法監(jiān)督條例草案進行了初次審議。二次審議稿對屬于工作層面的十余條規(guī)定作了刪除或者精簡，修改后，條例草案不再分章，條文數(shù)量由四十三條調(diào)整為二十五條。

相較于草案一審稿，草案二審稿根據(jù)2024年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，對行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的定義及行政執(zhí)法監(jiān)督體制作出修改完善。同時，二次審議稿還增加兩條規(guī)定，明確行政執(zhí)法共性要求；完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法專項監(jiān)督；加強各類監(jiān)督的銜接。

開發(fā)區(qū)條例草案二審稿明確堅持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟功能定位

如何進一步厘清開發(fā)區(qū)的管理體制和管理機構(gòu)職責？據(jù)了解，提請本次常委會審議的開發(fā)區(qū)條例草案二審稿明確，完善開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的職能，建立健全政府有關(guān)部門與開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的溝通協(xié)作機制；堅持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟功能定位，規(guī)定開發(fā)區(qū)內(nèi)的社會事務管理職能由所在地人民政府負責；未經(jīng)省級批準，開發(fā)區(qū)不得代管、托管行政區(qū)劃建制或者部分行政區(qū)域；制定完善開發(fā)區(qū)權(quán)責清單。

草案二審稿在進一步完善開發(fā)區(qū)管理模式和運行機制上也作了規(guī)定，明確完善開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)加公司的市場化運營模式，促進開發(fā)區(qū)公司化運作、政府化服務；規(guī)定開發(fā)區(qū)可以實行崗位聘任、末位淘汰等競爭性選人用人機制和全員聘用制，建立績效薪酬制度。同時，草案二審稿對建設(shè)“五好園區(qū)”、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位與集聚發(fā)展等促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容予以補充完善。

水污染防治條例草案二審稿調(diào)整法規(guī)名稱

今年9月，省十四屆人大常委會第十二次會議對水污染防治若干規(guī)定草案進行了初次審議，結(jié)合各方面意見，草案二審稿根據(jù)《湖南省地方性法規(guī)名稱適用及體例規(guī)范》規(guī)定，將法規(guī)名稱修改為《湖南省水污染防治條例》。

草案二審稿增加了礦井涌水、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、船舶碼頭水污染防治的有關(guān)規(guī)定。同時，根據(jù)行政處罰法、《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》以及省級地方性法規(guī)罰沒條款清理的有關(guān)要求和精神，完善了有關(guān)法律責任規(guī)定。

職業(yè)教育條例修訂草案二審稿新增“職普融通”章節(jié)

據(jù)了解，為落實和細化黨的二十屆三中全會決定中關(guān)于“職普融通、產(chǎn)教融合”的要求，提請本次常委會審議的職業(yè)教育條例修訂草案二審稿增加“職普融通”一章作為第五章，對草案相關(guān)內(nèi)容作出充實和完善。草案二審稿還進一步優(yōu)化職業(yè)學校設(shè)置，完善招生制度、學生實習實訓制度，加強課程與教材建設(shè)，并對技工學校畢業(yè)生比照相關(guān)學歷落實待遇的規(guī)定作出修改。

規(guī)范性文件備案審查條例修正草案完善和加強備案審查制度

據(jù)介紹，按照黨中央的決策部署和全國人大常委會對備案審查制度進行完善和加強的要求，規(guī)范性文件備案審查條例修正草案將提請本次常委會初次審議。

條例修正草案完善審查標準，完善合法性審查和適當性審查標準。健全審查方式，增加聯(lián)合審查、清理機制，踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮各方面作用，提升備案審查的民主含量和質(zhì)量。優(yōu)化審查程序，增加審查建議不啟動情形及程序和對可能存在涉憲性問題的文件提出審查建議的規(guī)定。增強糾錯剛性，增加規(guī)范性文件立即停止執(zhí)行的規(guī)定和對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}的規(guī)范性文件予以提醒注意的規(guī)定。完善保障機制，完善備案審查工作情況報告制度，強化隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)，增加銜接聯(lián)動相關(guān)規(guī)定和對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報的相關(guān)規(guī)定，將備案審查工作情況納入法治建設(shè)評價內(nèi)容。探索創(chuàng)新制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案審查制度。

擬廢止、修改部分地方性法規(guī)

據(jù)了解，為維護國家法制統(tǒng)一，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)國家新制定、修改和廢止的法律行政法規(guī)以及省委、省人大常委會關(guān)于對現(xiàn)行有效省本級地方性法規(guī)罰沒條款專項清理的部署安排，省人大法制委、常委會法工委對有關(guān)地方性法規(guī)進行了清理。

上世紀90年代和本世紀初制定的《湖南省實施〈中華人民共和國保守國家秘密法〉若干規(guī)定》《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》《湖南省民兵預備役工作條例》等三件地方性法規(guī)一直未做全面修改，法規(guī)部分條款已與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展明顯不相適應，擬廢止。

《湖南省人民代表大會議事規(guī)則》等十八件地方性法規(guī)，有的法規(guī)部分條款與新修改的法律行政法規(guī)的規(guī)定不一致，有的因機構(gòu)改革、涉及機構(gòu)名稱和職能調(diào)整，還有的存在政策調(diào)整、與經(jīng)濟社會發(fā)展實際不相適應的情形，擬打包進行修改。

責編：施泉江

一審：施泉江

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端