12月7日，由北京市委社會(huì)工作部等單位主辦，北京市委黨校（北京行政學(xué)院）等單位承辦的“超大城市社會(huì)治理論壇暨《北京人口發(fā)展研究報(bào)告（2024）》藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)”在北京市委黨校舉辦。會(huì)上發(fā)布了《北京人口藍(lán)皮書·北京人口發(fā)展研究報(bào)告（2024）》。

藍(lán)皮書發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，常住人口規(guī)模保持穩(wěn)定。2023年末，北京市常住人口為2185.8萬，比上年末增加1.5萬人，人口規(guī)模變動(dòng)保持穩(wěn)定。

看點(diǎn)1

北京市城鎮(zhèn)化率達(dá)到87.8%，遠(yuǎn)超全國平均水平

“超大城市社會(huì)治理論壇暨《北京人口發(fā)展研究報(bào)告（2024）》藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)”由北京市委社會(huì)工作部、北京市社科聯(lián)、北京市社科規(guī)劃辦、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、北京市委黨校（北京行政學(xué)院）主辦，北京市委黨校（北京行政學(xué)院）、北京社會(huì)建設(shè)研究會(huì)承辦。

2024年北京人口藍(lán)皮書共分為總報(bào)告、分報(bào)告、專題報(bào)告三個(gè)部分?？倛?bào)告對北京市人口形勢進(jìn)行了分析和研判；分報(bào)告從人口經(jīng)濟(jì)活力、高等教育階段人口、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、京津冀城市群人才流動(dòng)、京津冀人口協(xié)同發(fā)展等多個(gè)角度深度剖析北京人口發(fā)展情況；專題報(bào)告圍繞建設(shè)生育友好型社會(huì)這一主題進(jìn)行了深入研究。

總報(bào)告對北京人口發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了整體分析，總結(jié)出北京人口發(fā)展的七方面特征，包括常住人口規(guī)模保持穩(wěn)定；城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮?。簧僮踊屠淆g化并存，總撫養(yǎng)比上升，但仍處于人口“機(jī)會(huì)窗口期”；文化素質(zhì)和高質(zhì)量科技產(chǎn)出均保持高水平；人口經(jīng)濟(jì)活力穩(wěn)步提升，居全國首位；人口空間分布持續(xù)優(yōu)化，梯度分布特征仍明顯；人口綠色發(fā)展見成效，綠色生產(chǎn)方式成效突出。

報(bào)告披露，2023年末，北京市常住人口為2185.8萬，比上年末增加1.5萬人，人口規(guī)模變動(dòng)保持穩(wěn)定。2023年北京市城鎮(zhèn)化率達(dá)到87.8%，遠(yuǎn)超全國平均水平。

看點(diǎn)2

報(bào)告指出，北京仍處于人口“機(jī)會(huì)窗口期”

對于人口年齡結(jié)構(gòu)，報(bào)告披露，2023年少兒人口在北京市常住人口中所占的比重為12%，較2022年有所下降。2023年北京市60歲及以上老年人口達(dá)494.8萬，占常住人口的22.6%，在常住人口中所占比重的增幅大于2022年。

報(bào)告指出，總撫養(yǎng)比從2010年的20.9%，增至2023年的38.7%，但仍處于人口“機(jī)會(huì)窗口期”，為北京新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

報(bào)告還披露，2023年北京市15歲及以上常住人口中，擁有大專及以上文化程度者占56.6%。2022年北京市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員達(dá)546747，每萬常住人口中R&D人員達(dá)250.3，遠(yuǎn)超全國平均水平。高科技產(chǎn)出水平高，2022年北京人均R&D經(jīng)費(fèi)排名全國第五，每萬人發(fā)明專利申請數(shù)和每萬人有效發(fā)明專利數(shù)均排名全國第二。

看點(diǎn)3

人口經(jīng)濟(jì)活力穩(wěn)步提升，居全國首位

報(bào)告指出，人口經(jīng)濟(jì)活力穩(wěn)步提升，居全國首位。2015年以來，北京市人口經(jīng)濟(jì)活力穩(wěn)步提升，假定全國平均人口經(jīng)濟(jì)系數(shù)為1，2022年北京市人口經(jīng)濟(jì)系數(shù)為2.23，居全國第一。

據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)，北京人口空間分布持續(xù)優(yōu)化，梯度分布特征仍明顯。中心城區(qū)常住人口比重持續(xù)下降，城市發(fā)展新區(qū)人口比重上升，2023年達(dá)到了40%，與城市功能拓展區(qū)基本持平，人口分布“多點(diǎn)支撐”特征明顯。人口梯度分布特征仍明顯，中心城區(qū)人口密度仍高于城市發(fā)展新區(qū)。

此外，報(bào)告還指出，人口綠色發(fā)展見成效，綠色生產(chǎn)方式成效突出。近年來，PM10、PM2.5年均濃度持續(xù)下降，人均公園綠地面積從2000年的9.7平方米持續(xù)增至2022年的16.9平方米，城市綠化覆蓋率從2000年的36.5%持續(xù)增至2022年的49.8%。綠色生產(chǎn)方式成效突出，萬元GDP能耗從2010年的0.425噸標(biāo)準(zhǔn)煤持續(xù)降至2022年的0.175噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

建議

建立完善人口監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，提升人口登記管理和人口信息管理服務(wù)能力及水平

總報(bào)告基于北京人口發(fā)展現(xiàn)狀及帶來的新挑戰(zhàn)、新要求，提出北京人口高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。這些建議包括強(qiáng)化北京人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步完善人口服務(wù)管理體系；重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力，積極推動(dòng)生育友好型社會(huì)建設(shè)；推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，進(jìn)一步提升人才創(chuàng)造力；以健康、參與、保障和產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，積極應(yīng)對人口老齡化；產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，以京津冀一體化推動(dòng)人口空間分布優(yōu)化；繼續(xù)倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保，加快形成綠色生活方式。

如報(bào)告建議，繼續(xù)強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)力，建立完善人口監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，從就業(yè)、戶籍、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，不斷健全人口服務(wù)管理體系，提升公共服務(wù)水平，將服務(wù)融入管理，不斷提升人口登記管理和人口信息管理服務(wù)能力及水平。

在推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，進(jìn)一步提升人才創(chuàng)造力方面，報(bào)告建議，探索穩(wěn)定勞動(dòng)力供給長效機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)新青年就業(yè)、居住、城市IP、心理關(guān)愛、職業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化青年人口成長成才環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)打造人才生態(tài)鏈，加強(qiáng)人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的人才信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人才服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)探索推廣人才管家等制度，提升各類人才的凝聚力。

在積極應(yīng)對人口老齡化方面，報(bào)告建議繼續(xù)發(fā)揮北京市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源集聚優(yōu)勢，打造集醫(yī)、藥、康、養(yǎng)、護(hù)、防于一體，機(jī)構(gòu)和社區(qū)融合的老年健康大系統(tǒng)。進(jìn)一步提升老年人力資源開發(fā)水平，將老年人力資源開發(fā)工作放到就業(yè)議題中統(tǒng)籌規(guī)劃，更好發(fā)揮老年人力資源對就業(yè)市場的調(diào)節(jié)作用。

報(bào)告專門針對“以京津冀一體化推動(dòng)人口空間分布優(yōu)化”提出建議。報(bào)告建議，繼續(xù)結(jié)合不同區(qū)域特征和資源優(yōu)勢，推動(dòng)多中心、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚空間建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化交通布局，在養(yǎng)老和教育上重點(diǎn)發(fā)力，從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面加大公共服務(wù)供給力度，用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入集聚就業(yè)人口，用優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)黏合人口，提升人口空間均衡度，在北京市內(nèi)尤其要重視對城市發(fā)展新區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載潛力的挖掘。

焦點(diǎn)

藍(lán)皮書針對“生育友好型社會(huì)建設(shè)”專門提出建議

報(bào)告建議，立足家庭發(fā)展，滿足不同代際、不同性別家庭成員發(fā)展需要，釋放生育政策紅利，需建立生育友好財(cái)政專項(xiàng)資金，綜合施策持續(xù)優(yōu)化生育友好環(huán)境。

據(jù)報(bào)告撰寫者介紹，藍(lán)皮書的專題報(bào)告圍繞生育友好型社會(huì)建設(shè)中的制度障礙、托育服務(wù)供需狀況、兒童友好社區(qū)建設(shè)、隔代照料、托育服務(wù)國際經(jīng)驗(yàn)等展開研究。

據(jù)介紹，圍繞生育友好型社會(huì)建設(shè)，藍(lán)皮書提出，強(qiáng)化政府主體責(zé)任和頂層設(shè)計(jì)，健全法律法規(guī)體系，開展全生命歷程生育支持，營造婚育友好的文化氛圍，重塑適齡婚育觀。

堅(jiān)持普惠性公共服務(wù)發(fā)展路徑、提升普惠托育服務(wù)資源的配置效率，統(tǒng)籌推進(jìn)托幼一體化建設(shè)、逐步構(gòu)建家庭支持政策體系等措施。高度重視女性工作-家庭平衡問題，著力構(gòu)建家庭友好型工作場所，完善“一老一小”服務(wù)支持體系，營造和諧互助的家庭文化氛圍。

此外，藍(lán)皮書還建議強(qiáng)化激勵(lì)和保障、加強(qiáng)資源整合和鏈接、提升兒童友好空間的家庭復(fù)合功能等，不斷激發(fā)兒童志愿服務(wù)的動(dòng)力，促進(jìn)兒童公共服務(wù)均衡配置，以兒童友好帶動(dòng)全齡友好。

責(zé)編：李莉芹

一審：李莉芹

二審：唐能

三審：文鳳雛

來源：新京報(bào)