今年6月28日，長沙地鐵1號線北延一期工程正式載客，5座車站與既有1號線在開福區(qū)政府站貫通。 長沙晚報全媒體記者 王志偉 攝

長沙晚報全媒體記者 劉韶林 唐薇頻 彭瑋蔚 吳鑫礬

今年12月起，《城市公共交通條例》正式施行，從發(fā)展保障、運(yùn)營服務(wù)、安全管理等多方面進(jìn)行了明確，這也是我國城市公共交通領(lǐng)域首部行政法規(guī)。

城市公共交通是城市動脈。長期以來，長沙以高質(zhì)量的城市公共交通打造城市高質(zhì)量“發(fā)展線”和群眾出行“民生線”，助力長沙“長紅”。目前，長沙城市公共交通現(xiàn)狀如何，有哪些亮點(diǎn)，又有哪些痛點(diǎn)？未來將如何優(yōu)化公眾出行服務(wù)，會提供哪些多元服務(wù)，又有哪些新技術(shù)、新裝備即將與市民見面？

連日來，記者對此進(jìn)行了調(diào)查采訪，并結(jié)合12月5日長沙市交通運(yùn)輸局召開的《城市公共交通條例》培訓(xùn)宣貫會議，進(jìn)行答疑解惑。

在長沙公交集團(tuán)汽車東站始末站，公交車干凈整潔停放在站場。長沙晚報全媒體記者 黃啟晴 攝

現(xiàn)狀 形成“多元化”公共交通體系

家住月湖公園附近某小區(qū)的王先生在長沙經(jīng)開區(qū)工作，以往上下班都是開車，加上堵車的時間，單程6公里左右的距離通勤時間卻要半個小時。如今地鐵3號線開通，一個2元的起步價就能抵達(dá)單位附近，即使加上步行的時間，整體用時不會超過20分鐘，環(huán)保、省錢又省心。

從開車到選擇公共交通出行，這是不少地鐵沿線市民通勤方式的轉(zhuǎn)變。特別是隨著長沙軌道交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，以及公交與地鐵接駁越來越緊密，公共交通成了不少市民出行的首選方式。

回到2013年，長沙成功申報創(chuàng)建“國家公交都市”后，加快了公交體系建設(shè)。

以軌道交通為例。2014年，長沙開通了第一條軌道交通，之后基本以“每年開通一條、動工一條”的進(jìn)度大力推動軌道交通建設(shè)。此外，長沙于2016年開通長株潭城際鐵路和磁浮快線，2023年開通軌道交通西環(huán)線城際一期，目前正在推動長寧、長瀏軌道交通快線建設(shè)，逐步豐富軌道交通層次，推動城際、市域、城區(qū)多層次軌道交通融合發(fā)展。

目前，長沙軌道形成了“米”字形骨架、雙“十”字拓展的線網(wǎng)格局，邁入了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營新時代，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)“六區(qū)一縣”地鐵全覆蓋。目前，長沙軌道交通已建成7條正線（1至6號線6條正線、長沙火車南站至黃花機(jī)場1條磁浮快線）及3條延長線（2號線西延一期、3號線南延即長株潭城際西環(huán)線一期、1號線北延一期），日均客流量達(dá)270萬人次，客流強(qiáng)度穩(wěn)居全國前五。

同時，長沙積極推動常規(guī)公交和軌道交通的融合發(fā)展。長沙每條軌道交通線路開通之際，均會配套編制常規(guī)公交接駁方案，按照“強(qiáng)接駁、減重復(fù)”的思路，推動常規(guī)公交與軌道交通“兩網(wǎng)融合”。目前，城區(qū)96%以上的公交線路均能與軌道交通換乘，且換乘距離基本控制在100米以內(nèi)。

目前，長沙基本形成了由城際鐵路、磁浮快線、城市軌道、常規(guī)公交、出租車、共享單車等構(gòu)成的“多元化”公共交通體系，是全國首批國家公交都市示范城市、綠色出行達(dá)標(biāo)城市，核心城區(qū)綠色交通出行比例近75%，綠色出行服務(wù)滿意度達(dá)85%。

數(shù)據(jù)顯示，隨著長沙的“多元化”公共交通體系基本形成，公共交通出行越來越便捷，客流量穩(wěn)步上升。其中，軌道交通和常規(guī)公交客運(yùn)總量從2014年的日均222.2萬人次，增長至2023年的日均343.3萬人次，增幅達(dá)54.5%。

訣竅一 “地鐵口到家門口”是關(guān)鍵

《城市公共交通條例》明確，國家鼓勵、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動化出行方式。一定程度上，出行方式的選擇是市民綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本、時間成本及舒適性成本做出的理性選擇。

當(dāng)前，運(yùn)量大、速度快的軌道交通是沒有爭議的城市公共交通骨干，但其存在造價高、工期長等限制，加上長沙城區(qū)軌道交通骨干網(wǎng)已基本成型，增強(qiáng)公共交通的競爭力和吸引力，“地鐵口到家門口”這段距離成了關(guān)鍵。

長沙市交通運(yùn)輸局公交處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建設(shè)軌道交通，優(yōu)化發(fā)展常規(guī)公交，促進(jìn)軌道交通和常規(guī)公交深度融合，打造“宜公交則公交、宜地鐵則地鐵”的高效公共交通服務(wù)體系，是城市未來公共交通發(fā)展的關(guān)鍵。

“常規(guī)公交客流逐年下降是行業(yè)共性問題，但常規(guī)公交如同‘毛細(xì)血管’，仍具有不可替代的優(yōu)勢?！痹撠?fù)責(zé)人表示，作為“地鐵口到家門口”這段距離的交通工具，共享單車雖方便但風(fēng)吹日曬，網(wǎng)約車雖便捷但價格不適合每日通勤，相比之下，常規(guī)公交經(jīng)濟(jì)、靈活、舒適，應(yīng)填補(bǔ)軌道交通服務(wù)空白，承擔(dān)軌道交通補(bǔ)充和接駁。同時，在城市最核心的公交廊道，如五一大道、芙蓉路等，還應(yīng)在中短距離出行中為軌道交通分流，緩解軌道交通擁擠。

要發(fā)揮常規(guī)公交優(yōu)勢，前提是要市民愿意坐，解決常規(guī)公交的難題、痛點(diǎn)是關(guān)鍵。

“為何我等的車還沒來？”“這一路堵車，根本趕不上原本計(jì)劃上地鐵的時間，可能會晚點(diǎn)！”記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在早晚高峰期，常規(guī)公交準(zhǔn)點(diǎn)率低、出行效率低的痛點(diǎn)十分明顯，也是不少趕著上班、乘高鐵等對時間要求較為精準(zhǔn)的市民不愿乘常規(guī)公交的主要原因。

記者了解到，為保障公共交通效率，長沙目前施劃了約280公里的公交專用道，但是網(wǎng)絡(luò)不完善，且沒有嚴(yán)格管理。

“高峰期，私家車擠占公交專用道屢見不鮮，專用道不‘專用’導(dǎo)致公交車速度起不來，又間接導(dǎo)致線路單趟周轉(zhuǎn)加長，乘客通勤時間增加，從而降低常規(guī)公交吸引力。”不少公交車司機(jī)告訴記者。而數(shù)據(jù)顯示，在高峰時段，中心城區(qū)主干路常規(guī)公交運(yùn)營的速度普遍低于10公里/時。

對此，《城市公共交通條例》明確提出，要對公共交通專用車道實(shí)行科學(xué)管理和動態(tài)調(diào)整。長沙公交業(yè)內(nèi)人士也建議，應(yīng)該對公交專用道現(xiàn)狀開展使用評估，按照“主要客流廊道保留，非主要廊道撤銷，專用道網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營”的思路，完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)公交專用道管理，提升公交運(yùn)行速度。

訣竅二 定制服務(wù)滿足個性需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市民對出行品質(zhì)、個性化服務(wù)的追求也越來越高。為市民提供多元化出行服務(wù)，既是增強(qiáng)公共交通吸引力的有力手段，也關(guān)系到公共交通運(yùn)輸企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)了一組數(shù)據(jù)，2021年長沙公交集團(tuán)成立以來，線網(wǎng)長度由1560公里增加至1700公里，增加了140公里。在常規(guī)公交客流下降的大背景下，線網(wǎng)長度為何能逆襲增長？

記者了解到，除了隨著部分城市片區(qū)發(fā)展進(jìn)行的線路覆蓋，長沙公交集團(tuán)開通的定制公交產(chǎn)品在市場反響較好，微循環(huán)定制公交、社區(qū)巴士等一批“短平快”線路和旅游特色線路逐步增多，受到了市民喜愛。

“如今有了定制公交，小孩上學(xué)方便了，家長也更加省心、放心?！遍L沙市民劉女士的小孩在長郡雨花外國語洪塘學(xué)校讀書，家校之間沒有直達(dá)公交車，如果孩子坐常規(guī)公交上學(xué)，在兩端一共需要走一公里多路；如果開私家車送，上班又可能會遲到。后來，孩子同校且分別住在沿途小區(qū)的四五十名家長，共同向長沙公交集團(tuán)申請了定制公交，這條“專屬”公交線路從中建璟和城金海路萬家麗路口公交站出發(fā)，經(jīng)停中途有其他學(xué)生的三個站點(diǎn)便到達(dá)學(xué)校，孩子在途中節(jié)省了將近20分鐘，家長也不用擔(dān)心孩子上學(xué)路上的安全問題。

這并非個例。記者了解到，長沙公交集團(tuán)自2021年推出定制公交，開設(shè)了校園、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、微循環(huán)等多款定制公交線路。以校園定制公交線路為例，得益于家長們的“口口相傳”，大家對定制公交服務(wù)比較滿意，越來越多家長對此有了更多了解。

同時，長沙還不斷探索“公交+文旅”融合發(fā)展新模式，推動各景區(qū)連“點(diǎn)”成“線”。比如今年開通的“芒果專線”就是精心設(shè)計(jì)的公交線路，票價（2元/次），營運(yùn)時間覆蓋全天（6:30—23:00），線路站點(diǎn)充分融合優(yōu)質(zhì)旅游資源，共設(shè)8站，從5號線馬欄山地鐵站出發(fā)，經(jīng)過湖南國際會展中心、世界之窗、長沙海底世界、七彩盒子等優(yōu)質(zhì)旅游景點(diǎn)，為游客和市民提供“嗨游長沙”的暢快體驗(yàn)。記者了解到，接下來長沙還將陸續(xù)開通串聯(lián)湘江風(fēng)光帶的觀光巴士和方便生活的紅星專線，通過對特色線路的打造，助力“網(wǎng)紅”長沙發(fā)展，為市民、游客提供更好的打卡體驗(yàn)。

此外，市場上對于多元化出行服務(wù)還有著更多期待。

其中，不少市民對“一票聯(lián)乘，一碼通行”的期望值較高。記者了解到，我國部分城市已經(jīng)開始實(shí)施類似的政策，讓乘客在地鐵、公交等多種公共交通方式之間換乘時不需要多次購票，不僅提高了乘客的出行效率，也促進(jìn)了公共交通系統(tǒng)的整合和優(yōu)化。

訣竅三 提升公共交通的含綠量、含智量

含綠量、含智量，是未來城市公共交通發(fā)展的趨勢。《城市公共交通條例》明確，國家鼓勵和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動城市公共交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營效率和管理水平。

從最初的油電混合動力到插電式混合動力再到純電動公交車，長沙新能源公交車推廣力度一直走在全國前列，且公交車輛的更新逐步向純電動公交車傾斜。當(dāng)前，長沙主城區(qū)的純電動公交車比例超過70%。后期更新公交車也會以純電動為主。市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來，長沙公共交通主要會在三個方面持續(xù)發(fā)力。

一是推進(jìn)本質(zhì)安全工作。依托城市運(yùn)行安全常態(tài)隱患查整機(jī)制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加上一系列的安全制度建設(shè)、檢查和培訓(xùn)等手段，為老百姓的公共交通安全出行提供保障。

記者了解到，目前長沙主城區(qū)在運(yùn)的公交車安裝了“360全景環(huán)視”設(shè)備，減少了駕駛員的視覺盲區(qū)。車外安裝了安全提示語音播報設(shè)備，公交車在打轉(zhuǎn)向燈時，會外放提示語音，提醒在公交車旁的車輛行人注意安全。車內(nèi)安裝了駕駛員行為識別系統(tǒng)，有利于及時發(fā)現(xiàn)和提醒駕駛員規(guī)范駕駛行為。

二是推動服務(wù)多樣化。在保障基本出行服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)為市民提供定制化服務(wù)，讓市民擁有更好的公共交通出行體驗(yàn)。

除了定制化服務(wù)，長沙的智慧公交也將向更深發(fā)展。2020年，長沙率先開通全國首條智能網(wǎng)聯(lián)公交運(yùn)行路線——智慧公交315線，開啟了長沙公交車智能化改造的序幕。目前，長沙不少公交車都安裝了智能網(wǎng)聯(lián)設(shè)備，較普通線路運(yùn)行速度提升25%至30%。據(jù)透露，真正的智能駕駛無人公交也即將和長沙市民見面。

三是提升行業(yè)信息化水平。通過更新新的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在線路優(yōu)化、信息發(fā)布、定制服務(wù)等方面的應(yīng)用。讓“公交出行，盡在掌握”，提升城市公共交通服務(wù)水平，更好滿足公眾基本出行需求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。

自2018年以來，長沙將市交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）作為長沙交通的“智慧交通大腦”持續(xù)推進(jìn)。如今，依托TOCC的智慧支撐能力，長沙交通運(yùn)輸部門通過定期發(fā)布相關(guān)分析報告等，實(shí)現(xiàn)了對公交線路調(diào)整、公交與地鐵接駁優(yōu)化等方面的“最優(yōu)解”，讓群眾享受智慧交通紅利的“最大化”。同時，TOCC二期等一批智慧化、信息化工程正在持續(xù)推進(jìn)。

責(zé)編：馬俊達(dá)

一審：馬俊達(dá)

二審：曾益

三審：禹振華

來源：長沙晚報