段澤孝

習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系?！敝修k、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，要求“總結(jié)提煉中國(guó)特色社會(huì)主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的概念、觀點(diǎn)、理論，把論文寫在祖國(guó)的大地上，不做西方理論的‘搬運(yùn)工’，建構(gòu)中國(guó)自主的法學(xué)知識(shí)體系”。行政主體是中國(guó)行政法學(xué)中的一個(gè)重要概念。行政主體理論與依法行政、法治政府建設(shè)關(guān)系密切，對(duì)其進(jìn)行本土化改造與創(chuàng)新，是構(gòu)建中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系的應(yīng)有之義。

認(rèn)知基礎(chǔ)：中國(guó)行政主體理論具有鮮明的自主實(shí)踐導(dǎo)向。行政主體在我國(guó)通常被定義為“依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織”。中國(guó)的行政主體理論具有鮮明的中國(guó)特色和本土司法實(shí)踐導(dǎo)向。在具體的司法適用情境中，中國(guó)的行政主體理論通過(guò)明確行政訴訟被告范圍，實(shí)際上便于行政相對(duì)人識(shí)別行政行為的實(shí)際履行機(jī)關(guān)。從行政訴訟制度的實(shí)踐歷程來(lái)看，這種理論適用充分體現(xiàn)了司法為民的人民立場(chǎng)，進(jìn)步意義明顯：一方面，有助于明確實(shí)際履職機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，規(guī)范行政活動(dòng)，推進(jìn)依法行政；另一方面，有助于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，暢通司法救濟(jì)途徑，促進(jìn)權(quán)利救濟(jì)。理論來(lái)源于實(shí)踐，中國(guó)的理論須解決中國(guó)的問(wèn)題。為此，中國(guó)的行政主體理論所涵蓋的基本范疇和核心命題，必然有別于西方行政主體理論的話語(yǔ)表達(dá)。對(duì)中國(guó)行政主體理論的認(rèn)知、研究、適用以及發(fā)展創(chuàng)新，不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

發(fā)展機(jī)遇：全面深化改革呼喚中國(guó)自主的行政主體理論。全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，離不開黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能的不斷優(yōu)化。我們黨始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的各項(xiàng)任務(wù)能夠持續(xù)深入推進(jìn)，已成為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的突出特點(diǎn)。在特定的公共行政領(lǐng)域，通過(guò)行政組織再造的方式實(shí)現(xiàn)黨的組織和行政組織科學(xué)有機(jī)融合，既能理順黨政關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)公共行政活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，又能兼顧行政成本和效率。行政主體理論不僅要在程序法層面解決行政訴訟被告的識(shí)別問(wèn)題，還須從實(shí)體法層面進(jìn)一步回應(yīng)行政組織法的理論構(gòu)建需求，促進(jìn)行政組織法治化。另一方面，隨著改革的推進(jìn)，不同類型的組織形態(tài)在行政訴訟被告資格確定、履職機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行政組織的法正當(dāng)性等方面與既有的行政主體理論可能并不一致，行政主體理論的解釋力仍待增強(qiáng)。因此，行政主體作為我國(guó)行政法學(xué)的基礎(chǔ)概念之一，須不斷回答新時(shí)代改革實(shí)踐中的新問(wèn)題。要深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷豐富中國(guó)自主的行政主體理論，為改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的理論支持。

自主路徑：中國(guó)行政主體理論創(chuàng)新發(fā)展的可行方法。習(xí)近平總書記指出，要“用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐”。創(chuàng)新和發(fā)展中國(guó)自主的行政主體理論，不僅要聚焦新的實(shí)踐，還要掌握切實(shí)可行的方法。汲取學(xué)理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)理論傳承與實(shí)踐傳承相統(tǒng)一。行政主體理論從域外傳入我國(guó)，在理論傳承上不可避免地受到西方行政主體理論的影響，容易脫離我國(guó)國(guó)情。唯有將其與我國(guó)的政治制度、法律制度以及司法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，才能既傳承域外理論的優(yōu)點(diǎn)，又促進(jìn)行政主體理論本土化、中國(guó)化，進(jìn)而指導(dǎo)解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治?！蔽覈?guó)的法治建設(shè)與法學(xué)理論的創(chuàng)新發(fā)展不能脫離也不能回避黨的領(lǐng)導(dǎo)這一我國(guó)最基本的政法語(yǔ)境。作為中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系的重要組成部分，中國(guó)自主的行政主體理論，須基于馬克思主義的學(xué)術(shù)立場(chǎng)和觀點(diǎn)進(jìn)行闡釋論證。善用法律方法，在維持法律體系和制度體系穩(wěn)定的前提下有序推動(dòng)理論創(chuàng)新。法律制度的相對(duì)穩(wěn)定，可使人們根據(jù)法律規(guī)范預(yù)測(cè)行為后果，有助于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。通過(guò)法律方法的適當(dāng)運(yùn)用，有助于闡釋和解決實(shí)踐中的新問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)踐的新發(fā)展。

【作者系湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心省社科院（省政府發(fā)展研究中心）分中心特約研究員。本文為湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“黨政合設(shè)改革背景下行政主體理論創(chuàng)新研究”（19YBQ063）階段性成果】

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端