12月16日，在經過約7個月的意見征求期，財政部等 9 部門正式印發(fā)了《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）》（簡稱《基本準則》），標志著適用于我國企業(yè)的可持續(xù)披露準則的“大廈基石”已正式奠定，為2024年我國熱鬧非凡的可持續(xù)披露準則“大年”畫下一個圓滿句號。

引導資本向善、企業(yè)向上

2024年是ESG（環(huán)境、社會和治理）理念提出的二十周年，也是國內可持續(xù)披露標準建設取得巨大進展的一年。

所謂ESG，可以理解為企業(yè)及組織關心關注、分析研究與推動落實可持續(xù)發(fā)展問題與工作的三大維度。既然是三個維度，那么“披露語言”是否標準化特別是貨幣化，成為可持續(xù)發(fā)展報告（又稱ESG報告）能否“看得懂”“對得齊”“用得上”的關鍵。因此，可持續(xù)發(fā)展報告也被稱為企業(yè)的“第二張財報”。與此同時，2004年聯合國提出ESG概念的初衷，旨在呼吁和引導全球資本更多關注與配置那些關心環(huán)境、關懷社會、及關注內部治理的企業(yè)，這就對可持續(xù)披露信息質量提出了要求，這些質量特征包括可靠性、相關性、可比性、可驗證性、可理解性和及時性等。只有高質量的信披，才能推動可持續(xù)金融和可持續(xù)商業(yè)的良性互動，才能推動耐心資本、長期資本與新質生產力、高質量發(fā)展的有效融合。

在這方面，2024年，我國迎來了可持續(xù)披露準則建設的“奮進年”。4月，上海、深圳、北京三大證券交易所正式發(fā)布《上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報告》（簡稱《指引》），為我國上市公司披露可持續(xù)發(fā)展報告提供了基本依據。其中滬深交易所采取了強制披露和自愿披露相結合的方式，北交所不作強制性披露規(guī)定，鼓勵上市公司“量力而為”。目前，需強制披露的上市公司約450家，時間要求是在2026年4月底之前完成對2025年的可持續(xù)發(fā)展信息的披露，同時要求，上市公司披露2024年可持續(xù)發(fā)展報告的，報告內容也應當符合《指引》。即在上市公司層面，“優(yōu)等生”先行，再循序漸進“擴容”強制信披的覆蓋面。因此，披露可持續(xù)發(fā)展報告也不再是上市公司的“選答題”，而是一道“必考題”。

9月，為幫助上市公司更好地理解與適用《指引》，提升編制水平，增強相關工作能力，在中國證監(jiān)會指導下，中國上市公司協會編寫并發(fā)布了《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告工作指南》（簡稱《工作指南》）。11月，為幫助上市公司準確理解適用《指引》，滬深京三大交易所同步發(fā)布《上市公司自律監(jiān)管指南——可持續(xù)發(fā)展報告編制（征求意見稿）》（簡稱《指南》），對報告編制進行了相關規(guī)范。可以形象地理解為：《指引》是上市公司在披露可持續(xù)發(fā)展信息方面的“考綱”，《指南》提供了具體的披露方法、披露要點及提示、示例，推薦了典型實踐，是“教材”，《工作指南》融入了法律法規(guī)、國內外ESG標準與優(yōu)秀披露實踐，提供了實操指導和案例分析，是“輔導書”。此三位一體、綱舉目張、體系完整，構成A股上市公司“全面符合”披露新規(guī)的可持續(xù)發(fā)展報告編制的“工具箱”。

此外，今年6月，國務院國資委發(fā)布《關于新時代中央企業(yè)高標準履行社會責任的指導意見》，要求央企切實加強ESG工作，給“優(yōu)等生”強調了“附加題”。

而近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展理念與責任投資的不斷深入，A股上市公司的可持續(xù)發(fā)展報告披露率和相關主題投資呈逐年上升態(tài)勢。截至11月底，A股上市公司披露2023年可持續(xù)發(fā)展及社會責任報告的數量已超過2200家，比例已經超過42%；披露二氧化碳排放數據的接近1100家，披露率超過20%。從行業(yè)分類來看，金融板塊披露率最高，超過90%，緊隨其后的是公用事業(yè)、能源、房地產板塊。我國ESG主題ETF基金數量和規(guī)模快速增長，截至10月底，泛ESG主題ESG基金及純ESG主題ESG基金總數量超過100只，總規(guī)模超1200億元。國際上，根據全球可持續(xù)投資聯盟（GSIA）2022年報告，報告期內，全球采納可持續(xù)投資方式管理的資產30.3萬億美元，約占全球資產管理規(guī)模的24.36%。

接軌國際、體現中國特色

財政部發(fā)布的《基本準則》之所以“基本”，主要基于它是國家可持續(xù)披露準則體系的“基座”，后續(xù)財政部還將制定和發(fā)布具體準則和應用指南。具體來說，《基本準則》主要規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標和一般共性要求等，統馭具體準則和應用指南的制定。具體準則將針對ESG議題的信息披露提出具體要求。應用指南將包括行業(yè)應用指南和準則應用指南兩類，其中，行業(yè)應用指南針對特定行業(yè)應用基本準則和具體準則提供指引，以指導特定行業(yè)企業(yè)識別并披露重要的可持續(xù)信息；準則應用指南對基本準則和具體準則進行解釋、細化和提供示例，以及對重點難點問題進行操作性規(guī)定。此外，必要時還將提供準則實施問答。

根據財政部會計司有關負責人答記者問，《基本準則》的起草，主要堅持“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的思路。一方面，準則的制定“以我為主、體現中國特色”，其制定目的、適用范圍、披露目標、重要性標準、體例結構以及部分技術要求等方面基于我國實際作出規(guī)定。另一方面，積極借鑒國際準則的有益經驗。這里所說的國際準則指的是國際可持續(xù)準則理事會（ISSB）發(fā)布于的“可持續(xù)相關財務信息披露一般要求（S1）”“氣候相關披露（S2）”兩項國際財務報告可持續(xù)披露準則。其中，《基本準則》與S1在信息質量特征、披露要素和相關披露要求上總體保持銜接。

國際可持續(xù)準則理事會是國際財務報告準則基金會（IFRS）下轄機構，于2021年成立，其宗旨是制定可持續(xù)披露準則的“全球基準”（Global Baseline）。2023年7月，國際準則獲國際證監(jiān)會組織（IOSCO）背書，被越來越多經濟體接受。截至11月底，全球有30個司法管轄區(qū)已經采納或正決定采納國際準則，這些司法管轄區(qū)代表了全球57%的GDP、超過50%的碳排放和大約40%的全球資本市場市值。

在接軌國際準則方面，此前，財政部會同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等9部門成立跨部門工作專班，深度參與國際準則制定，促進國際財務報告準則基金會北京辦公室設立并投入運營，也對國際準則在中國適用性開展評估，得出國際準則多數要求在我國具有適用性的結論。

在體現中國特色方面，突出表現為議題的本土化設置。根據答記者問，在可持續(xù)披露準則的具體準則中，社會方面的議題包括“員工、消費者和終端用戶權益保護、社區(qū)資源和關系管理、客戶關系管理、供應商關系管理、鄉(xiāng)村振興、社會貢獻等”，其中鄉(xiāng)村全面振興無疑為中國特色。三大交易所的《指引》在社會方面的議題還囊括了像創(chuàng)新驅動和平等對待中小企業(yè)等本土特色議題。

當然，面對全球可持續(xù)發(fā)展議題，無論是國際準則還是我國的國家準則，可持續(xù)披露標準體系的建設是一條漫漫長征路，肯定存在著先行先試、動態(tài)優(yōu)化、擴容補充、整體完善的情況。國際準則目前制定了S1和S2，正著手推進包括生物多樣性、生態(tài)系統、生態(tài)系統服務、以及人力資本等議題的準則制定。國家統一的準則體系建設總體目標是，到2027年，企業(yè)可持續(xù)披露基本準則、氣候相關披露準則及應用指南相繼出臺；到2030年，國家統一的可持續(xù)披露準則體系基本建成。這個過程中，財政部也表示，鑒于準則體系建設周期較長，可由相關部門根據實際需要先行制定針對特定行業(yè)或領域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來逐步調整完善。

（作者系湖南財信金融控股集團有限公司可持續(xù)發(fā)展管理部總經理，財政部首屆可持續(xù)披露準則咨詢專家）

作者：吳心韜

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論