《湖南省困難重度殘疾人集中照護實施方案（暫行）》政策解讀

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于困難重度殘疾人集中照護工作要求，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（湘政發(fā)〔2021〕13號）精神，2024年11月8日，省殘聯(lián)、省財政廳、省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省困難重度殘疾人集中照護實施方案（暫行）》 （湘殘聯(lián)字〔2024〕13號，以下簡稱實施方案）。

一、出臺背景和過程

（一）出臺背景

一是國家相關(guān)工作要求。2020年9月，習近平總書記在湖南主持召開基層代表座談會時強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動，久久為功?！?024年，李強總理在第十四屆全國人大二次會議上的政府工作報告中明確指出，“完善重度殘疾人托養(yǎng)照護政策”。二是省委、省政府相關(guān)要求。2022年5月13日，湖南省委常委會會議專題研究困難重度殘疾人照護工作，要求殘聯(lián)、財政、民政部門研究提出困難重度殘疾人照護解決方案。2023年4月—11月，省殘聯(lián)、省財政廳、省民政廳組成工作專班，開展調(diào)查研究，聯(lián)合向省委、省政府報送《關(guān)于我省重度殘疾人照護情況的調(diào)研報告》，沈曉明書記、毛偉明省長就困難重度殘疾人集中照護工作作出批示。三是困難重度殘疾人有需求。我省持證殘疾人共有198.18萬人，其中重度殘疾人101.38萬，重度殘疾人尤其是家庭經(jīng)濟困難的重度殘疾人照護需求強烈，返貧風險高，發(fā)生沖擊道德底線事件概率大，急需制定照護政策，為重度殘疾人提供多種形式的照護服務(wù)。我省從困難重度殘疾人集中照護“小切口”入手，逐步完善建立重度殘疾人照護政策，提升重度殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）制定過程

一是認真起草文件。省殘聯(lián)、省財政廳、省民政廳聯(lián)合組建文件起草專班，對標國家要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《實施方案》。二是廣泛征求意見。廣泛征求了6個省直單位和14個市州人民政府以及部分殘疾人服務(wù)機構(gòu)代表和群眾代表意見建議。三是完成相關(guān)審查。省司法廳進行了合法性審查。

二、主要內(nèi)容

為探索建立我省重度殘疾人照護政策體系，堅持盡力而為、 量力而行，聚焦集中照護需求強烈的困難重度肢體、智力殘疾人，結(jié)合我省實際制定了暫行工作方案，待各地實踐后總結(jié)經(jīng)驗，謀劃全局。

《實施方案》由總體要求、主要內(nèi)容、保障措施三部分組成。

第一部分為總體要求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以更好地滿足困難重度殘疾人需求為目標，按照“自主自愿、責任共擔，盡力而為、量力而行，因地制宜、整合資源，需求導(dǎo)向、精準服務(wù)”的原則，在全省范圍內(nèi)開展困難重度殘疾人集中照護工作。

第二部分為主要內(nèi)容。

一是明確集中照護對象。符合條件的16—59周歲，具有湖南省戶籍，持有有效《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾程度為一級、二級的肢體、智力殘疾人（含多重殘疾人）。

二是明確集中照護機構(gòu)。各地要合理確定具備照護能力的養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)提供集中照護服務(wù)。

三是明確集中照護內(nèi)容和收費標準。集中照護服務(wù)內(nèi)容和收費標準均參照特困人員集中供養(yǎng)標準執(zhí)行。

四是明確集中照護補助標準。財政部門按照對享受單人保待遇的困難重度殘疾人補助500元/月，對整戶納入低保待遇的困難重度殘疾人補助800元/月的標準，對入住集中照護機構(gòu)的集中照護對象實行定額補助。省、市、縣按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）分類分檔確定補助資金分擔責任。

五是明確集中照護工作流程。規(guī)定申請、審核、入住、備案、退出等工作流程。

第三部分為保障措施。

各地要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，殘聯(lián)、財政、民政相關(guān)負責人任成員的困難重度殘疾人集中照護工作專班。各級、各相關(guān)部門要各司其職、主動作為，協(xié)同配合，共同做好集中照護工作。殘聯(lián)組織要牽頭做好集中照護工作；民政部門會同財政等部門定期開展績效評價；財政部門負責做好資金保障。要建立健全跨部門監(jiān)督檢查機制，強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，切實維護、保障殘疾人權(quán)益。

《實施方案》從2024年12月1日正式實施，有效期兩年。

責編：黃伊婷

一審：黃伊婷

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南殘聯(lián)