對(duì)各類(lèi)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告顯示，2024年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織提出的審查建議5682件。

審查建議提出后，問(wèn)題解決效果備受關(guān)注。據(jù)介紹，2023年備案審查報(bào)告中提到的地方性法規(guī)規(guī)定全面禁燃禁售煙花爆竹有違上位法精神、有地方性法規(guī)將按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)作為業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員條件等問(wèn)題，絕大多數(shù)均已得到妥善處理。

近年來(lái)，備案審查制度不斷完善和加強(qiáng)。如何進(jìn)一步提高備案審查制度的剛性和有效性？如何從“事后整治”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變？

“備案審查工作取得顯著成效的同時(shí)，我們也在思考怎么在源頭上對(duì)規(guī)范性文件，特別是有問(wèn)題的文件來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范性文件更加法治化、規(guī)范化?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰日前接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

嚴(yán)冬峰表示，法工委將在備案審查工作中把牢憲法關(guān)，注重對(duì)備案的包括法規(guī)、司法解釋等在內(nèi)的規(guī)范性文件開(kāi)展合憲性審查。同時(shí)，將提前指導(dǎo)規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)研究處理疑難問(wèn)題。

2023年通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》提出，法規(guī)、司法解釋被糾正或者撤銷(xiāo)后，其他規(guī)范性文件存在相同問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

“這個(gè)機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的審查意見(jiàn)、審查結(jié)論產(chǎn)生普遍效力，讓其他‘帶病’的規(guī)范性文件中的同類(lèi)問(wèn)題得到有效解決?！眹?yán)冬峰說(shuō)。

以案釋理是提高備案審查普及性和知曉度的重要途徑。嚴(yán)冬峰介紹，法規(guī)備案審查室將在此前發(fā)布備案審查典型案例的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適時(shí)發(fā)布具有指導(dǎo)性意義的典型案例，推動(dòng)解決有關(guān)地方立法中存在的共性問(wèn)題。

目前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)全部建成使用，各省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類(lèi)規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)38萬(wàn)多件。

“下一步我們將進(jìn)一步推動(dòng)完善好這些數(shù)據(jù)庫(kù)，使用好這些數(shù)據(jù)庫(kù)資源，把各省級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)連通起來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為備案審查工作助力，包括為立法工作更好地服務(wù)?！眹?yán)冬峰說(shuō)。

近幾年的備案審查工作報(bào)告中，涉及物業(yè)管理、停車(chē)管理等方面的相關(guān)問(wèn)題多次出現(xiàn)。嚴(yán)冬峰介紹，法工委近幾年對(duì)一些群眾反映集中、涉及廣大群眾切身利益的問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審查，例如組織開(kāi)展了有關(guān)物業(yè)管理方面的地方性法規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)審查，系統(tǒng)性推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題。

近年來(lái)，地方人大常委會(huì)不斷加大備案審查力度，在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、能力建設(shè)等方面著力推進(jìn)。據(jù)介紹，全國(guó)人大常委會(huì)法工委還將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方人大常委會(huì)備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，吸收、推廣一些地方的成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)備案審查工作在基層向縱深發(fā)展。（記者劉碩、任沁沁）

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：新華社