李明賢

核心提示 

做好2025年的“三農”工作，必須把握好黨對“三農”工作的總體部署，以更加精準的舉措、更加有力的行動、更加扎實的作風，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。

2024年中央農村工作會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，落實中央經濟工作會議精神，錨定到2035年基本實現農業(yè)農村現代化、到本世紀中葉建成農業(yè)強國的總體部署，推進鄉(xiāng)村全面振興成為新時代新征程上“三農”工作的總抓手。那么，做好2025年的“三農”工作，必須把握好黨對“三農”工作的總體部署，以更加精準的舉措、更加有力的行動、更加扎實的作風，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。

農業(yè)增效益，守好“三農”基礎

不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，要求農業(yè)不僅要穩(wěn)住基本盤，守好“三農”基礎，保證國家糧食安全，發(fā)揮好“壓艙石”作用，還需要農業(yè)提供量足質優(yōu)、品種豐富的農產品及生態(tài)宜居的優(yōu)美環(huán)境，實現農業(yè)的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的高度統一。

農業(yè)增效益，首先就是確保國家糧食安全。保護耕地是保護糧食安全的生命線，必須加強高標準農田建設和農業(yè)基礎設施建設，強化耕地保護和質量提升，提高農業(yè)資源要素利用效率和農業(yè)抗風險能力，提高農業(yè)生產的韌性和效益；嚴格耕地占補平衡管理，抓好高標準農田建設工程質量和資金安全監(jiān)管，實現藏糧于地；建立耕地種植用途監(jiān)測體系，確保耕地總量不減少、質量不降低，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保耕地主要用于糧食生產；完善農業(yè)支持保護政策，提高補貼的精準性與指向性，切實保障農民種糧的積極性；樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，健全糧食和食物節(jié)約長效機制等，確保糧食安全。

發(fā)展農業(yè)新質生產力是關鍵。農業(yè)新質生產力是以農業(yè)科技化、數字化、網絡化和智能化為主線，整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術、新設備、新模式等手段，提升勞動、知識、技術、管理、數據和資本等農業(yè)要素優(yōu)化組合而形成的全要素生產率，旨在促進農業(yè)生產力發(fā)展由量變到質變，加快推進農業(yè)深度轉型升級，實現農業(yè)高質量發(fā)展。因此，要加大農業(yè)科技投入，完善科研管理體制機制，推進農業(yè)科技力量協同攻關，推動種業(yè)、農機、農藝、農法等農業(yè)科研水平的提升，強化農業(yè)科技和裝備支撐，加快農業(yè)科技成果大面積推廣應用，提高糧食油料等農產品的單產和品質，提高農業(yè)的綜合效益和競爭力。

基礎設施是保障。必須加強農業(yè)農村新基建，為數字技術在農業(yè)領域的使用夯實基礎，推動發(fā)展精準農業(yè)，實現精準施肥、精準施藥、精準灌溉、精準播種等，降低農業(yè)生產成本和化肥、農藥殘留，幫助農業(yè)生產者把握好農時，提高農業(yè)產出效率和生態(tài)效益。在進行農業(yè)農村基礎設施建設時，要順應人口變化趨勢，增強規(guī)劃建設的前瞻性，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，統籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和基礎設施向農村延伸，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，在更大范圍內統籌資源的優(yōu)化配置，既提升基礎設施和基本公共服務的覆蓋度和便利性，又避免造成資源閑置浪費，提高農業(yè)效益。

推進鄉(xiāng)村全面振興，激發(fā)農村活力

深化農村改革是農村增活力的保證。新形勢下，深化農村改革仍然要處理好農民和土地的關系，做好第二輪土地承包到期后再延長30年工作，增強農民對土地承包權的安全感，激發(fā)農民長期保護和投資土地的積極性，激發(fā)農民生產經營的活力。

發(fā)揮農民的主體作用是農村增活力的現實選擇。走好新時代黨的群眾路線，堅持從農村實際出發(fā)，尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，改進工作方式方法，鼓勵各地、各類農村經濟主體實踐探索和改革創(chuàng)新，探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，帶動各地發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，推動農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等蓬勃發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

實現鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化是農村增活力的根本。著力健全鄉(xiāng)村治理體系，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)整治形式主義，為農村基層減負；堅持黨的領導，貫徹黨的群眾路線，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，積極開展移風易俗，加強新時代農村精神文明建設；充分發(fā)動群眾、組織群眾，學習創(chuàng)新“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的基層社會治理的“楓橋經驗”，依靠群眾解決群眾自己的事情，做好農村矛盾糾紛排查化解，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，維護農村穩(wěn)定安寧。

學習運用“千萬工程”經驗是農村增活力的路徑和方法?！扒f工程”即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動的。“千萬工程”從農村環(huán)境整治入手，由點及面迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經驗和實踐范例。深入學習運用“千萬工程”經驗，必須提高農村基本公共服務水平，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，加強農村生態(tài)環(huán)境治理；積極順應農民思想觀念的變化和利益訴求的多元化，扎實推進鄉(xiāng)村建設，集中力量抓好辦成一批重點實事，把蘊藏在傳統文化中的鄉(xiāng)村治理智慧與互聯網等現代信息技術結合起來，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能，繁榮鄉(xiāng)村文化，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制，吸引更多的社會資本、人才等要素進入農業(yè)農村，增強農村活力。

增加農民收入是“三農”工作的中心任務

毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作。統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，有效精準施策，對于有勞動能力的低收入群體，在保障基本生活的基礎上，通過支持發(fā)展特色產業(yè)、開展技能培訓、組織轉移就業(yè)等方式，幫助他們增強“造血”能力；對沒有勞動能力的，通過綜合性社會保障措施兜底，提高農村居民社保水平，完善社會救助舉措，確保基本生活無憂，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，激發(fā)農村低收入人口內生發(fā)展動力；加快農村富民產業(yè)發(fā)展，促進農民增收。各地因地制宜做好“土特產”文章，把特色優(yōu)勢產業(yè)選好，并給予政策、資金支持，幫助農民探索拓展市場，打造完整、順暢的農產品產銷鏈，把特色產業(yè)培育好，推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效；推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，興辦農民參與度高、受益面廣的農產品加工、儲運、營銷等產業(yè)，完善聯農帶農機制，使農村人口通過訂單生產、股份合作、消費幫扶等方式分享更多收益，促進農民增收。

健全農業(yè)特別是糧食生產支持政策體系，促進農民增收。比如《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“統籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產區(qū)利益補償上邁出實質步伐?！弊屩鳟a區(qū)抓糧得實惠、不吃虧，激發(fā)地方重農抓糧、發(fā)展糧食生產的積極性，構建起飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局，促進區(qū)域經濟社會協調發(fā)展；完善農產品貿易與生產協調機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，確保農民增收。著力發(fā)展農村醫(yī)療教育養(yǎng)老衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進農民增收。減負也是增收，加大對農村社會事業(yè)的投入，改善工作條件和福利待遇，吸引更多人才到農村從事社會事業(yè)，提升農村教育醫(yī)療養(yǎng)老衛(wèi)生文化水平，節(jié)約農民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用開支，增加農民收入。

（作者系湖南農業(yè)大學經濟學院黨委書記，教授、博導）

責編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端