陳岳堂 袁毅

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然呈現(xiàn)出良好的趨勢(shì)，但仍舊面臨農(nóng)民參與邊緣化、社會(huì)主體影響有限、政策執(zhí)行有偏、監(jiān)督機(jī)制缺位等困境。因此，應(yīng)從決策共謀、發(fā)展共建、成果共享等多個(gè)維度探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，整合多元力量，在增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，加大外生力量投入，內(nèi)外協(xié)同促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

決策共謀是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵前提。決策共謀是指通過多主體共同謀劃的方式確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)及導(dǎo)向，即回答“走什么路”的問題。首先要突出農(nóng)民主體地位。現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)多元化、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)確定過程中，需要充分考慮農(nóng)民所需，廣泛聽取民意、問計(jì)于民，廣泛吸取農(nóng)民意見，突破傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)民處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端的現(xiàn)實(shí)困境。

發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的突出特征之一。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，建立、健全由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)直接參與、各級(jí)負(fù)責(zé)、逐層落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，確保工作的有序推進(jìn)和資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的聚合互嵌，完善或構(gòu)建制度優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能轉(zhuǎn)化的實(shí)踐機(jī)制。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)?？梢酝ㄟ^采取“公司+合作社+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”等模式，吸引社會(huì)資本、工商資本投資農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！肮?合作社+農(nóng)戶”的模式，既能為村集體增加收入，還可以提高農(nóng)戶的收入水平?！昂献魃?農(nóng)戶”的模式，可以充分發(fā)揮村集體組織和合作社的作用，讓參與其中的農(nóng)民有更多獲得感。

發(fā)展共建是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心步驟。“發(fā)展共建”是指在政府指導(dǎo)及激勵(lì)下，將政府、社會(huì)及村莊內(nèi)生力量等匯集起來，推動(dòng)決策共謀后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。伴隨鄉(xiāng)村全面振興深入推進(jìn)，全社會(huì)各方力量愈來愈向農(nóng)村社會(huì)下沉，通過加強(qiáng)人力、財(cái)力、技術(shù)等支持，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

依靠鄉(xiāng)村主體增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。鄉(xiāng)村主體中，首推村干部。村干部是村域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要力量，其善于在綜合考慮鄉(xiāng)村資源稟賦及村民發(fā)展意愿、精準(zhǔn)洞析政府政策導(dǎo)向的前提下，激發(fā)內(nèi)部活力、整合外部力量，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次為村民。推動(dòng)農(nóng)民參與組建由政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)及農(nóng)民組成的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，通過提升思想覺悟，發(fā)揮個(gè)體能動(dòng)性，加快實(shí)現(xiàn)個(gè)體從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。

最后，依靠社會(huì)各方力量。以致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)人員等為主體的社會(huì)力量，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，能夠形成包括競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)及機(jī)遇意識(shí)等在內(nèi)的新發(fā)展理念。

成果共享是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向?！俺晒蚕怼笔侵缸屘幱谌鮿?shì)地位的農(nóng)民能夠在參與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中分享建設(shè)成果，并在參與中進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，即回答“成果如何分享”的問題。

首先，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)核心問題。健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織章程，明確股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能和職責(zé)定位，讓農(nóng)民群眾能夠享有合理的產(chǎn)業(yè)增值收益，構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才是保證農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)成果共享的有效路徑。通過鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社簽訂合同，以股份合作形式組建利益共同體等方式，向農(nóng)民傾斜利益分配比例。

其次，有效規(guī)避精英俘獲。建立健全決策機(jī)制，實(shí)行民主管理，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程進(jìn)行監(jiān)督，形成“閉環(huán)式參與”體系，細(xì)化其知情權(quán)、參與權(quán)和問責(zé)權(quán)，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的俘獲現(xiàn)象起到抑制作用。

最后，政府通過搭設(shè)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐平臺(tái)、構(gòu)建提升農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和素質(zhì)的教育機(jī)制。此外，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、健全集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與審計(jì)制度以及完善股東大會(huì)和董事會(huì)議事規(guī)則等實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享真正落地見效。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端