從20世紀90年代起，我國工傷保險覆蓋對象經歷了多次制度性擴面。1996年，《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》發(fā)布，覆蓋對象從國有企業(yè)擴大至各類企業(yè)。2003年，《工傷保險條例》發(fā)布，覆蓋對象從企業(yè)擴大至更廣的經營主體（如有雇工的個體工商戶）。2010年修訂版《工傷保險條例》發(fā)布、2021年《公務員工傷保險管理辦法》發(fā)布，覆蓋對象從經營主體擴大至更廣的用人單位（如機關事業(yè)單位、社會組織等）。

伴隨著工傷保險覆蓋面的漸次擴大，工傷保險參保人數逐年增加。早期擴面較為緩慢，《工傷保險條例》實施之后，擴面明顯提速。2006年達到1.03億人，2014年達到2.06億人，2023年達到3.02億人。

2024年7月，黨的二十屆三中全會召開，要求“健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面”。這一新任務的大背景是就業(yè)方式多樣化。當前，我國靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員等非傳統(tǒng)就業(yè)群體數量多、結構復雜。

靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員，這3個群體既有區(qū)別又有聯系。

一方面，3個群體強調的重點不同。靈活就業(yè)人員強調靈活性，他們在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面沒有剛性標準，較為靈活。農民工強調流動性，在廣義農民工群體中，社會普遍更加關注那些離開戶籍所在地、從鄉(xiāng)到城流動的外出農民工。新就業(yè)形態(tài)人員強調平臺性，他們依托互聯網平臺就業(yè)，主要包括網約配送員、網約車駕駛員、互聯網營銷師等。

另一方面，3個群體存在交叉。一名勞動者可能只是3個群體中的1種角色，也可能兼具2種角色，甚至可能同時具有3種角色。從數量上看，2023年，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模約2億人，約占全國就業(yè)人員的27%；農民工2.98億人，其中外出農民工1.77億人，分別約占全國就業(yè)人員的40%和24%；新就業(yè)形態(tài)人員約8400萬人，約占全國就業(yè)人員的11%。

我國現行工傷保險制度是針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設計的，難以有效適應靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員等非傳統(tǒng)就業(yè)群體的特點?，F實中，平臺企業(yè)為了降低用工成本，往往采取加盟、代理、承攬等方式拉長用工鏈條，或者讓勞動者注冊為個體工商戶成為商事主體來規(guī)避勞動關系，導致該群體勞動合同簽訂率低、勞動關系認定難、工傷保險等社會保障缺失多。

始于2022年7月的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，是在廣義工傷保險框架下針對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障的制度性安排。截至2024年9月，職業(yè)傷害保障參保人數978.65萬人，參保人員的職業(yè)傷害保障基本權益得到較好維護。

展望未來，一方面，應當繼續(xù)擴大廣義工傷保險的覆蓋面，處理好傳統(tǒng)工傷保險與職業(yè)傷害保障的關系，朝著覆蓋全體職業(yè)勞動者的目標邁進。另一方面，同步完善工傷保險制度。

一是科學確定工傷保險費率，健全基于風險的差別費率調整機制；

二是加快補齊工傷預防和工傷康復短板，健全預防、補償、康復“三位一體”制度體系；

三是動態(tài)把握工傷認定“三工”原則，合理界定工作時間、工作場所、工作原因，更好匹配非傳統(tǒng)就業(yè)特點；

四是強化勞動能力鑒定制度建設，提升鑒定結果準確率；

五是優(yōu)化工傷保險待遇安排，減輕用人單位支付責任，提供必要合理的長期保障；

六是簡化工傷保險經辦流程，改善參保和待遇申請的體驗感。

（來源：《中國社會保障》雜志）

責編：曹婕妤

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