第十九次全省民政會議站在新的歷史起點(diǎn)上對全面推進(jìn)全省民政工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行總動員、總部署，明確了應(yīng)對人口老齡化、民政領(lǐng)域系統(tǒng)改革等重點(diǎn)任務(wù)，為我們做好各項(xiàng)工作堅定了信心、指明了方向、提供了指引。近年來，在省民政廳的關(guān)心支持下，湘西州民政民生工作不斷邁上新臺階。有效保障低保、特困供養(yǎng)人員等困難群體26萬人；在全省率先實(shí)施村級綜合照料中心建設(shè)；“創(chuàng)新推動集中養(yǎng)育，鋪就孤兒成長之路”經(jīng)驗(yàn)做法作為2023年州本級唯一典型經(jīng)驗(yàn)做法獲省政府重點(diǎn)工作綜合督查通報表揚(yáng)，“關(guān)愛困境孤兒助學(xué)”項(xiàng)目榮獲第十二屆中華慈善獎表彰；2023年州殯葬管理處被授予“全國殯葬工作先進(jìn)集體”。湘西州將深入貫徹落實(shí)會議精神，聚焦社會救助、基本養(yǎng)老服務(wù)、民政公共服務(wù)三大領(lǐng)域，在推動普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性上一以貫之、持續(xù)用力，用心用情把群眾身邊的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖。

　　一、進(jìn)一步健全分層分類的社會救助體系。一是健全跨部門收入核對機(jī)制，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，逐步實(shí)現(xiàn)“人找政策”與“政策找人”的結(jié)合，精準(zhǔn)確定保障對象，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。二是健全部門間數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動救助機(jī)制，根據(jù)部門職責(zé)落實(shí)救助政策，避免救助遺漏。三是完善臨時救助制度，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時救助。四是推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”，全面梳理民政、醫(yī)療、教育、住房等部門救助政策，盡快實(shí)現(xiàn)困難群眾申請救助從“分頭找部門”到“整體找政府”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“多門受理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婚T受理”。五是穩(wěn)步提高低保、特困人員等困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。六是提升基層經(jīng)辦能力，通過推行政府購買服務(wù)、培育專業(yè)社會力量、優(yōu)化服務(wù)站點(diǎn)、加大工作人員培訓(xùn)力度等方式，建設(shè)一支適應(yīng)發(fā)展需要、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、薪酬待遇合理的民政專業(yè)人才隊(duì)伍。2024年我們通過州發(fā)改委立項(xiàng)，開展“湘西州健全分層分類社會救助體系”課題研究，2025年推動全面實(shí)踐。

　　二、進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是在壯大養(yǎng)老服務(wù)供給上發(fā)力。培育市場主體。加大資金、政策支持，引導(dǎo)物業(yè)、家政、教培、民辦幼兒園等轉(zhuǎn)型發(fā)展為社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，采取公建民營、引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營等方式，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)及社會資本參與社會化養(yǎng)老服務(wù)。拓寬服務(wù)渠道。支持縣級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老服務(wù)延伸至老年人家庭，為居家老人提供送餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等延伸服務(wù)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織，組織志愿者隊(duì)伍定期開展關(guān)愛老人活動。加快發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)州養(yǎng)老康復(fù)中心、保靖縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、永順縣養(yǎng)護(hù)大樓等一批醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的社會化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提質(zhì)建設(shè)。利用我州資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，做強(qiáng)“養(yǎng)老+”文章，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，將我州逐步打造成為武陵山片區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。二是在完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)力。健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建縣級綜合指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動、村（社區(qū)）就近就便的服務(wù)支持體系。發(fā)揮全州9個社區(qū)居家養(yǎng)老示范平臺作用，完善老年助餐點(diǎn)服務(wù)功能，探索建立助餐服務(wù)差異化分層次的補(bǔ)貼制度，鼓勵餐飲企業(yè)面向老年人提供優(yōu)惠助餐或送餐服務(wù)。加快吉首市骨干網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造 15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。加快補(bǔ)齊農(nóng)村互助養(yǎng)老短板。推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型成為具有協(xié)調(diào)指導(dǎo)、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，將村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃，因地制宜設(shè)置村級養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)發(fā)揮全州18個村居綜合照料中心示范帶動作用，依托州定民生實(shí)事在全州9個鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)示范性農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，打造老年人“互助之家、關(guān)愛之家、精神之家”的樣板。推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快全省首個覆蓋所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的“安聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，提升智能化安全生產(chǎn)管理水平。加快“湘西數(shù)字養(yǎng)老APP”項(xiàng)目開發(fā)，搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，鼓勵引導(dǎo)醫(yī)院、餐飲、家政、物業(yè)等市場主體入駐平臺提供助餐、助潔、助醫(yī)等為老“六助”服務(wù)，通過信息化、智能化手段實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“供”“需”有效匹配。三是在推動服務(wù)提質(zhì)升級上發(fā)力。開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級，2025年實(shí)現(xiàn)每個縣有1個標(biāo)準(zhǔn)化縣級失能失智照護(hù)機(jī)構(gòu)，完全失能老年人全部在縣級集中，區(qū)域性中心敬老院承擔(dān)區(qū)域內(nèi)半失能及自理人員照護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院不再安置失能、半失能老人。推進(jìn)管理體制改革。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)縣級福利院和區(qū)域性中心敬老院“人、財、物”全部由縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管，鼓勵有條件的縣市逐步推行全部敬老院統(tǒng)籌統(tǒng)管，有效整合資源，確保機(jī)構(gòu)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、進(jìn)一步提升民政公共服務(wù)水平。在不斷優(yōu)化區(qū)劃地名、婚姻登記、流浪乞討人員救助等管理服務(wù)質(zhì)量的同時，進(jìn)一步鞏固拓展殯葬改革成效。持續(xù)完善殯葬設(shè)施。堅持補(bǔ)短板、提質(zhì)量，推進(jìn)縣級公益性骨灰安葬(放)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興和基層社會治理統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建成以公益性為主體、營利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的安葬服務(wù)格局，到2035年，全州擴(kuò)建縣(市)城市公益性公墓8.51萬穴；新增99處非火化區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所；引導(dǎo)農(nóng)村在集中安葬點(diǎn)集中安葬，減少散埋亂葬。大力發(fā)展綠色殯葬。大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，健全生態(tài)安葬獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)群眾自覺參與不占或少占土地、少耗資源的樹葬、花葬、草坪葬、格位葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)安葬。探索推進(jìn)亂墳崗、連片老墓和已建公益性公墓生態(tài)化、園林化改造，在“三沿六區(qū)”逐步實(shí)現(xiàn)見山見水不見墳、見林見綠不見墓的綠色殯葬目標(biāo)。著力優(yōu)化殯葬服務(wù)。健全殯葬基本服務(wù)保障制度，完善惠民殯葬政策，對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員和重點(diǎn)優(yōu)撫對象身故后的遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)實(shí)行免費(fèi)，支持有條件的縣市適當(dāng)增加服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大覆蓋人群、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。不斷深化移風(fēng)易俗。持續(xù)推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉治喪，探索推廣尊重生命的治喪儀式、莊重簡約的治喪方式，避免大操大辦、鋪張浪費(fèi)。大力挖掘優(yōu)秀殯葬文化，繼續(xù)舉辦“我們的節(jié)日·丹青清明歌會”文明祭祀文化活動。大力推廣吉首市己略鄉(xiāng)白事“233”標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮村(居) 委會和紅白理事會、老年協(xié)會等組織作用，引導(dǎo)群眾不斷破除喪葬陋習(xí)，樹立殯葬新風(fēng)，為湘西州全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)民政力量。（作者系湘西自治州民政局黨組書記、局長 龔迎春）

責(zé)編：楊鴻雁

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來源：湖南省民政廳