四

必須堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度

支持民主黨派和無黨派人士更好履行基本職能、發(fā)揮積極作用

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商。無黨派人士參照民主黨派履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。

支持民主黨派和無黨派人士履行參政議政職能。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權中團結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用。支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內(nèi)容是：參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

支持民主黨派和無黨派人士就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題進行考察調(diào)研，發(fā)揮其在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關系、維護社會穩(wěn)定、開展對外交往方面的積極作用。支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務活動。支持民主黨派和無黨派人士就各級政府擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和重大建設項目提出意見和建議。支持民主黨派負責人、無黨派代表人士參加重要會議，參與有關政策、規(guī)劃的制定和檢查工作。支持民主黨派發(fā)揮整體人才、智力優(yōu)勢，建立健全多方參與、資源共享的集智聚力機制，探索建立適應履職需要、符合自身特色的智庫，完善激勵考評機制，提高建言獻策質(zhì)量和水平。

支持民主黨派和無黨派人士履行民主監(jiān)督職能。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督。民主監(jiān)督的目的是幫助中國共產(chǎn)黨科學民主決策，是中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)好政、掌好權的重要保障。

支持民主黨派和無黨派人士準確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，健全會議監(jiān)督、完善書面監(jiān)督、推進專項監(jiān)督、開展檢查監(jiān)督、做好特約監(jiān)督。“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從?！边@是執(zhí)政黨應有的胸襟?！胺沧h國事，惟論是非，不徇好惡。”這是參政黨應有的擔當。參政黨一個重要職責是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音。2016年至 2021年，受中共中央委托，各民主黨派中央對口8個脫貧攻堅任務重的中西部省區(qū)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。各民主黨派中央把做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作作為重大政治任務，統(tǒng)籌資源力量，深入基層一線，摸實情、出實招、辦實事，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻。2021年6月開始，經(jīng)中共中央批準，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，各民主黨派中央、無黨派人士又開展了新一輪專項民主監(jiān)督工作，即為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作。專項民主監(jiān)督開辟了多黨合作服務黨和國家中心工作的新領域，開啟了各民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新探索，開拓了中國特色社會主義參政黨建設的新途徑，開創(chuàng)了彰顯中國新型政黨制度優(yōu)勢的新實踐。

政府有關部門和司法機關聘請民主黨派成員、無黨派人士擔任特約人員，是發(fā)揮黨外人士民主監(jiān)督作用的一項重要舉措和制度安排。為進一步加強政府和司法部門同黨外人士的聯(lián)系，有效拓寬民主監(jiān)督的渠道，監(jiān)察委員會、法院、檢察院和政府有關部門應當聘請黨外代表人士擔任特約人員，參加相關考察調(diào)研和執(zhí)法檢查，推動民主監(jiān)督與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等有機融合。

支持民主黨派和無黨派人士履行參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商職能。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要形式，《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》明確社會主義協(xié)商民主的7種協(xié)商渠道，其中政黨協(xié)商居于第一位，凸顯了政黨協(xié)商的重要作用。

政黨協(xié)商主要采取會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式。政黨協(xié)商的內(nèi)容主要是：中國共產(chǎn)黨全國和地方各級代表大會、黨中央以及地方黨委有關重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議，有關重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關重大問題；換屆時人大常委會、政府、政協(xié)領導班子成員和監(jiān)察委員會主任、法院院長、檢察院檢察長建議人選；關系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題。

進一步加強政黨協(xié)商保障機制建設，不斷完善知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋等機制，更好地支持民主黨派加強協(xié)商能力建設，不斷提高協(xié)商的質(zhì)量和實效。黨的十八大以來，民主黨派中央、無黨派人士圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”建設、脫貧攻堅、扎實推進共同富裕、統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和、強化國家戰(zhàn)略科技力量、構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實推進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級等重大問題，提出了很多務實有效的意見建議，得到中共中央、國務院的重視和采納，有力提升了黨和政府決策的科學化、民主化水平。目前，政黨協(xié)商內(nèi)容全面、形式固定、程序完備、機制健全，實現(xiàn)了有制可依、有規(guī)可守、有序可循，已成為一種政治常態(tài)和制度安排，充分體現(xiàn)了我國團結(jié)和諧的政黨關系，充分彰顯了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的顯著優(yōu)勢。