出海，是和世界積極對(duì)話合作的重要方式。

對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，現(xiàn)在流行一句話叫“不出海，就出局”。對(duì)湖南而言，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，也是一項(xiàng)很艱巨的任務(wù)。

在對(duì)外開放方面，湖南擁有中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)這些重要平臺(tái)。近三年來，湖南對(duì)非貿(mào)易保持年均增長23.1%的快速發(fā)展勢(shì)頭；2024年，湖南對(duì)非貿(mào)易額穩(wěn)居中西部第一位。

徐湘平曾在湖南省商務(wù)廳擔(dān)任廳長達(dá)7年，深度參與了湖南對(duì)非洲經(jīng)貿(mào)合作，并且是首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的組織者之一。退休后，他成為湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)研究會(huì)會(huì)長，為湘非合作當(dāng)好助手和智囊。

如何耕耘好中非經(jīng)貿(mào)合作這塊“試驗(yàn)田”？湖南如何打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新高地，加速推開通向世界的大門？帶著這些問題，觀潮君&辛小湘對(duì)話徐湘平。

徐湘平：湖南與非洲的故事很多，其中“一位偉人”毛澤東主席和“一粒種子”袁隆平院士最打動(dòng)非洲人民。

我去了非洲16次，到了差不多四分之三的非洲國家。一聽說我們是湖南人，不管是官方還是民間，他們都很友好。

除了友善，非洲人民還有一份欽佩。他們相對(duì)落后，所以更加渴望能夠得到發(fā)展，中國經(jīng)驗(yàn)特別是改革開放40多年來取得的成績(jī)，他們是看在眼里、記在心里。

▲長沙市岳麓大道航拍。（石亮/攝）

得益于國家“一帶一路”倡議，湖南搭上對(duì)外貿(mào)易的快車，成為國家戰(zhàn)略版圖里十分重要的一環(huán)，所以非洲對(duì)我們也是高看一眼。

更重要的是，湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與非洲的需求非常契合，互補(bǔ)性強(qiáng)。國際上一些發(fā)達(dá)國家對(duì)他們的態(tài)度是俯視。從國內(nèi)來看，北上廣的一些產(chǎn)業(yè)，相對(duì)來說更高大上，非洲國家適配不了。而湖南企業(yè)在內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域韌勁十足，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)層面與非洲的契合度更高。

觀潮君&辛小湘：在您看來，湖南對(duì)非洲經(jīng)貿(mào)合作，如何進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量？

徐湘平：中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)從2019年至今已舉辦三屆，通過6年積淀，我認(rèn)為它有三個(gè)特點(diǎn)，有成就、有進(jìn)步，也有差距。

有成就、有進(jìn)步。湖南作為一個(gè)內(nèi)陸省份，既不沿海也不靠邊，國家戰(zhàn)略放在湖南，實(shí)屬不易。在首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)之前，湘非經(jīng)貿(mào)合作排名全國第19位，在中西部地區(qū)是倒數(shù)。

逆襲大致發(fā)生在2020年。無論在中國還是在非洲，大家都形成了一個(gè)共識(shí)：中非政治外交高地在北京，而經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略高地基本上在湖南。尤其是2024年1月，國務(wù)院批復(fù)同意《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》，湖南勇?lián)姑蝿?wù)，湖南的戰(zhàn)略定位在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)中當(dāng)屬最高，鄰居省份紛紛表示羨慕，希望能“帶飛”，所以我們要珍惜。

▲2023年6月29日，第三屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在長沙開幕。（圖源：新華社）

當(dāng)然，也有差距。事實(shí)上，湖南對(duì)非經(jīng)貿(mào)規(guī)?！叭珖诎恕⒅形鞑康貐^(qū)第一”這個(gè)目標(biāo)，早在2020年的時(shí)候就實(shí)現(xiàn)了，站在深度合作先行這個(gè)高度上來看，這幾年增長不是很明顯，只能說守住了原來的成績(jī)。

當(dāng)然，最近幾年經(jīng)歷了美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情的雙重影響，這是客觀原因。但大家對(duì)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的期待很高，要打造成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)貿(mào)平臺(tái)、要構(gòu)建發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作的實(shí)踐樣板、要為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體樹立典范，我們還需要努力。

《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》里面有52項(xiàng)具體的內(nèi)容，其中有41項(xiàng)是用了7個(gè)動(dòng)詞，動(dòng)詞意味著什么？

意味著這些工作需要加力。

徐湘平：國家改革開放進(jìn)入深水區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是重要標(biāo)志之一。我擔(dān)任國家十年自貿(mào)區(qū)總結(jié)課題組組長，發(fā)現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)過程當(dāng)中，特別是湖南對(duì)非洲的經(jīng)貿(mào)合作過程當(dāng)中，經(jīng)營主體所遇到的一些問題，從機(jī)制上得到解決的路徑仍不夠通暢，由此帶來市場(chǎng)的獲得感還有待提升。

之所以要搞自貿(mào)試驗(yàn)，是要順應(yīng)全球化發(fā)展浪潮，但從目前來看，還存在貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘、服務(wù)壁壘。矛盾比較突出的一點(diǎn)是，尚未形成完善有力的推進(jìn)體系。形象一點(diǎn)說，就是給了飯碗，但筷子和湯勺還沒到位。

▲馬達(dá)加斯加馬希奇鎮(zhèn)的農(nóng)民在雜交水稻高產(chǎn)示范田內(nèi)收割水稻。（圖源：新華社）

具體表現(xiàn)在不同層級(jí)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)還存在梗阻，缺乏常態(tài)化協(xié)調(diào)及調(diào)度機(jī)制，縱向橫向管理職責(zé)有待進(jìn)一步理順。改革授權(quán)和政策協(xié)同配套度有待進(jìn)一步提升，先行區(qū)組織機(jī)構(gòu)和推進(jìn)工作機(jī)制還有待進(jìn)一步健全。

此外，風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)機(jī)制也亟需得到改善。受地緣、疫情等多重因素影響，非洲地區(qū)債務(wù)、就業(yè)和貧困等問題被進(jìn)一步放大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)增大，不安全因素增多，但目前尚缺乏對(duì)非合作風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警和管理機(jī)制。

與此同時(shí)，缺乏便捷高效的中非商事糾紛解決和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，抱團(tuán)出海的“公共品”體系也尚未形成。

觀潮君&辛小湘：您的比喻很形象，有了飯碗，同時(shí)還需要筷子和湯勺。解決沒有“配”到位的問題，您有什么建議？

徐湘平：建議按照“供需匹配、切實(shí)可行”的原則，出臺(tái)管用務(wù)實(shí)的政策，相關(guān)權(quán)限可考慮下放到省里。

這里講的是政策，不是講錢的問題?？梢試L試打造一個(gè)中非經(jīng)貿(mào)核心區(qū)，試行對(duì)非洲地區(qū)實(shí)施“單邊開放”戰(zhàn)略，把資源、要素問題集中在一個(gè)地方載體上進(jìn)行解決，打造深度合作范本。

▲在湖南長沙高橋大市場(chǎng)中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園，參觀者在剛果（金）國家館參觀。（新華社/攝）

站在更高的角度，則是要推進(jìn)中國對(duì)非洲經(jīng)貿(mào)的單邊開放。單邊開放是與多邊開放相對(duì)應(yīng)的概念，是指主動(dòng)向?qū)Ψ介_放市場(chǎng)、吸引外資和技術(shù)，以應(yīng)對(duì)外部圍堵和打壓。

近年來，中國正式提出和使用這一概念。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》，使用了“單邊開放”概念，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家單邊開放”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出“有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放”。湖南應(yīng)該把握機(jī)遇，爭(zhēng)取把對(duì)非單邊開放試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)爭(zhēng)取落戶湖南。

徐湘平：越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要向開放要活力。盡管外部不確定性在增加，問題不斷涌現(xiàn)，但出海依然是不可阻擋的時(shí)代洪流，這是內(nèi)生的發(fā)展需求使然。我認(rèn)為，企業(yè)不存在不愿出的情況，大都是不敢出、不會(huì)出。

出海的確是門好生意，但走出去，并不都是乘風(fēng)破浪。這就迫切需要政府科學(xué)有序地指導(dǎo)與組織。那么，怎么樣來組織企業(yè)走出去？我認(rèn)為更多的是將“戰(zhàn)略研究”轉(zhuǎn)型為“戰(zhàn)術(shù)研究”。

戰(zhàn)術(shù)，就涉及以具體的項(xiàng)目工程為載體、資本作為紐帶，推動(dòng)深度合作先行。

以非洲為例，非洲地區(qū)國家眾多、情況復(fù)雜，我們可以嘗試推出一些可復(fù)制可推廣的示范項(xiàng)目。現(xiàn)在我們正在做這項(xiàng)工作，在組織10個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、100個(gè)標(biāo)志性和“小而美”的項(xiàng)目走入非洲，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)千億級(jí)投資。一旦功成，能起到很好的借鑒意義。

▲2024年7月18日，400枝來自肯尼亞的新鮮玫瑰通過空運(yùn)抵達(dá)長沙。當(dāng)天，這批鮮花又經(jīng)長沙黃花綜保區(qū)出口至烏茲別克斯坦，這是全國首例非洲鮮花轉(zhuǎn)口貿(mào)易。（圖源：新華社）

觀潮君&辛小湘：既然出海并一定都是乘風(fēng)破浪，那如何為企業(yè)提供助力？

徐湘平：有一點(diǎn)我想特別提及的是，目前金融對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的支撐力度亟需加強(qiáng)，對(duì)開展對(duì)非貿(mào)易投資的企業(yè)授信不足，信用證額度不高，民企常受限于資質(zhì)要求和信貸門檻，難以獲得融資支持，供應(yīng)鏈金融體系尚未形成。

同時(shí)，建議設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)合作深度合作發(fā)展基金和專項(xiàng)債券，吸引社會(huì)資本、撬動(dòng)債務(wù)融資，擴(kuò)大對(duì)非投資資金來源。

建立健全對(duì)非投資保險(xiǎn)制度和對(duì)非投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。合理降低保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)涉非保險(xiǎn)給予政府補(bǔ)貼。同時(shí)鼓勵(lì)境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在先行區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開辟保險(xiǎn)快速通道，探索建立全生命周期的服務(wù)與管理模式。

當(dāng)然，內(nèi)在實(shí)力也很重要，雖然說“風(fēng)浪越大魚越貴”，但是面對(duì)充滿挑戰(zhàn)和未知的非洲市場(chǎng)，企業(yè)在出海之前一定要扎扎實(shí)實(shí)練內(nèi)功，這是最基本的要求。

徐湘平：首先我們要弄清楚定位，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)不是單純的招商引資，更多的是服務(wù)，不管是政府還是社會(huì)組織，我們都要把自己定位為服務(wù)者，為企業(yè)出海提供全產(chǎn)業(yè)鏈、保姆式的服務(wù)。

▲2024年上半年，邵陽出口發(fā)制品9.8億元，其中68.4%銷往非洲。（圖源：新華社）

但在實(shí)際工作中，我們?nèi)杂行└刹康挠^念沒有完全轉(zhuǎn)過來，沒有認(rèn)真研究，還是喜歡先入為主，甚至瞎指揮，這些情況是存在的。

我的建議是，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要沉下心來鉆研這個(gè)行業(yè)，為市場(chǎng)和企業(yè)真真切切解決問題。

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評(píng)論雜志社“指點(diǎn)”微信公眾號(hào)