萬光羽 文靜

核心提示：推動(dòng)數(shù)字湖南發(fā)展駛上快車道，需要搶抓歷史機(jī)遇，深化數(shù)據(jù)要素市場改革，盤活數(shù)據(jù)資源、夯實(shí)數(shù)字底座、完善政策支持，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

進(jìn)入21世紀(jì)，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的屬性日益凸顯，成為基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快建設(shè)數(shù)字中國。黨的二十屆三中全會(huì)對建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場作出重要部署。去年11月以來，國家數(shù)據(jù)局和發(fā)改委等部門先后發(fā)布《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，而數(shù)據(jù)要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，加速推進(jìn)其建設(shè)具有重要意義。

近年來，湖南持續(xù)培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，取得亮眼成績。2023年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破1.7萬億元；2024年，文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)、地理信息、制造業(yè)、北斗應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通利用示范效應(yīng)顯著；國家數(shù)據(jù)局從全國800個(gè)案例中甄選出首批20個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，僅12個(gè)省份案例入選，湖南位列其中；長沙獲批全國首批七個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地之一；全國持牌第五家、中部第一家的湖南大數(shù)據(jù)交易所累計(jì)交易額超27億元?！逗鲜?024年數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)管理工作要點(diǎn)》也著重強(qiáng)調(diào)，要充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，助力湖南高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我省應(yīng)通過深化數(shù)據(jù)要素市場改革，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在價(jià)值創(chuàng)造中的乘數(shù)效應(yīng)，駛上數(shù)字發(fā)展快車道。

盤活數(shù)據(jù)資源，提升全鏈效能

國家數(shù)據(jù)局多次強(qiáng)調(diào)，要在確保安全基礎(chǔ)上，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造。為確保數(shù)據(jù)“供得出”，我省去年成立省、市、縣三級數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌開發(fā)、共享數(shù)據(jù)資源，當(dāng)前湖南大數(shù)據(jù)交易所政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚已超263億條；為推動(dòng)數(shù)據(jù)“流得通”，湖南大數(shù)據(jù)交易所2023至2024年發(fā)展數(shù)商會(huì)員777家，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品5433個(gè)，成為數(shù)據(jù)要素市場的重要交易平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“用得好”，去年成立的湖南數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)聚焦醫(yī)療、氣象、金融等特定領(lǐng)域精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，取得良好成效。

與此同時(shí)，我省在數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用全鏈仍面臨一些障礙。數(shù)據(jù)供給方面，跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)管理和對接不順暢，存在“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)流通方面，數(shù)據(jù)價(jià)值評估體系不完善，湖南大數(shù)據(jù)交易所場內(nèi)數(shù)據(jù)交易活躍度較低，和長沙市數(shù)據(jù)局聯(lián)合打造的政務(wù)數(shù)據(jù)板塊尚未形成實(shí)際場內(nèi)交易，產(chǎn)品供需匹配不足，部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品僅政府購買，經(jīng)濟(jì)效益有待提升。數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，數(shù)據(jù)應(yīng)用場景有限，未能充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用不足。

鑒于此，應(yīng)積極培育“前端有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、中間有數(shù)據(jù)生產(chǎn)與監(jiān)管、后端有數(shù)據(jù)交易與應(yīng)用”的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈新模式。首先，增強(qiáng)數(shù)據(jù)供給。強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同治理，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享目錄“賬本”，建立分級數(shù)據(jù)共享規(guī)范，打破信息孤島，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效整合與共享；構(gòu)建公共數(shù)據(jù)倉庫，提高數(shù)據(jù)供給數(shù)量和質(zhì)量；依托我省“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，廣泛推行企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)“一件事”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方使用”，提高企業(yè)數(shù)據(jù)共享時(shí)效性、一致性、準(zhǔn)確性。其次，促進(jìn)數(shù)據(jù)有效流通。完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則和數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估體系，簡化數(shù)據(jù)交易流程，降低交易成本，吸引更多經(jīng)營主體參與數(shù)據(jù)交易。同時(shí)大力拓展企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場景。評選數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用典型案例，聚力建設(shè)、升級全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，充分發(fā)揮其示范作用；聚焦文化、科技、工業(yè)制造等數(shù)據(jù)富集領(lǐng)域，開發(fā)更多數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。

夯實(shí)數(shù)字底座，筑牢技術(shù)保障

湖南作為超算技術(shù)的策源地，近年來“數(shù)字新基建”持續(xù)提質(zhì)升級，累計(jì)建成超17萬個(gè)5G基站， 中部地區(qū)首個(gè)以園區(qū)建設(shè)為主體的“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點(diǎn)在長沙經(jīng)開區(qū)上線，株洲、湘潭、衡陽等城市實(shí)現(xiàn)千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為暢通數(shù)據(jù)資源應(yīng)用提供了算力和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。此外，湖南正逐步構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間，并已取得國家級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可。湖南大數(shù)據(jù)交易所去年公開征集可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目與產(chǎn)品，助力數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展。湖南天河國云科技有限公司研發(fā)的優(yōu)享可信數(shù)據(jù)空間系統(tǒng)成為國內(nèi)首個(gè)通過中國信息通信研究院隱私計(jì)算政務(wù)場景專項(xiàng)測試的系統(tǒng)，可為數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。但據(jù)2023年全國綜合算力評估，我省算力、運(yùn)力、存力與領(lǐng)先省份相比仍存在差距，可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)面臨“不會(huì)用、不敢用、不愿用”等挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)保障仍有較大提升空間。

鑒于此，我省應(yīng)著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場改革的技術(shù)保障。在算力等技術(shù)支撐方面，緊密圍繞“四算一體”，建設(shè)好國家超級計(jì)算長沙中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心等代表性數(shù)據(jù)中心，使其成為全國領(lǐng)先的綠色算力樞紐、國際一流的算法創(chuàng)新中心，提高數(shù)據(jù)處理效率。在可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)方面，全面貫徹落實(shí)國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》，聚焦個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)、城市及跨境五大關(guān)鍵場景，依托人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等前沿技術(shù)，用好政策資金資源，提升價(jià)值共創(chuàng)、資源交互與可信管控三大核心能力，搭建城市、行業(yè)和企業(yè)等各類數(shù)據(jù)空間，確保數(shù)據(jù)安全完整流通，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)要素市場良性發(fā)展生態(tài)。此外，應(yīng)鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)企業(yè)合作，大力培養(yǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)化人才，充分利用數(shù)據(jù)科學(xué)與區(qū)塊鏈湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高校技術(shù)和軟硬件設(shè)備，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場的技術(shù)、人才配備。

完善政策支持，優(yōu)化市場環(huán)境

我省已出臺(tái)并實(shí)施《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，已設(shè)立省、市、縣三級數(shù)據(jù)管理部門，并成立了專門負(fù)責(zé)推進(jìn)數(shù)字湖南建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，這些法規(guī)制度、職能部門共同構(gòu)成全省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的政策支撐，為數(shù)據(jù)要素市場提供穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，吸引更多資本投入數(shù)據(jù)要素市場。

基于此，我省應(yīng)按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)要素市場管理模式，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有政策框架。按照國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等政策文件要求，深入完善、貫徹《湖南省數(shù)據(jù)條例》《湖南省加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作方案》等相關(guān)政策制度，對數(shù)據(jù)供給、流通、共享全過程進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通交易有制度可遵循、有規(guī)則可操作、有組織可管理、有機(jī)構(gòu)可運(yùn)營。加大對數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的監(jiān)管力度，確保數(shù)據(jù)要素市場主體在公平公正的競爭環(huán)境中受益于可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)帶來的機(jī)遇。積極整治政務(wù)App過多過濫等問題，持續(xù)優(yōu)化“湘易辦”等數(shù)字政務(wù)建設(shè)，開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度認(rèn)證工作，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與評估并向“優(yōu)化級”等級發(fā)力，為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)及其參與主體提供高水平服務(wù)支持。

（作者分別系湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)系副主任、副教授，致公黨湖南省委員會(huì)開放經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任；湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士研究生）

責(zé)編：楊興東

一審：楊興東

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端