近日，國家發(fā)改委印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》）正式公布，為我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場指明了方向、提供了遵循。該《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度，為各級政府和相關(guān)部門制定了一張全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“說明書”。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。從“政策時間線”來看，2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》；同年10月，黨的二十大報告中指出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”；近期，國務(wù)院常務(wù)會議部署將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與增量政策結(jié)合推進(jìn)……此次出臺的《指引》明確了各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為底線，有助于科學(xué)界定兩者關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從而維護(hù)市場機制作用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

然而，當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍存在一些難點堵點痛點。一些地方存在違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻、企業(yè)自主遷移受限等問題，地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象仍時有發(fā)生。部分地區(qū)為了保護(hù)本地企業(yè)，設(shè)置了諸多“籬笆墻”，如限制外地商品進(jìn)入本地市場、在戶籍、地域等方面設(shè)置人才流動障礙等，不僅破壞了市場的公平競爭環(huán)境，也阻礙了要素資源的自由流動和高效配置。

要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就必須打破這些“籬笆墻”。具體而言就是將要求做的落實到位，禁止做的不碰“紅線”，鼓勵做的積極執(zhí)行，從而形成全國一盤棋的良好局面。

要求做，即規(guī)定地方有何應(yīng)當(dāng)為。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群等多個城市群之所以成為經(jīng)濟(jì)最活躍、最發(fā)達(dá)的區(qū)域，一個重要的原因就在于打破了地域壁壘?？梢?，閉門造車不如出門合轍?！吨敢穼Υ蛲〝囝^路提出明確要求，其針對性可謂是非常直白，就是要從制度上剎住各地隱性地方保護(hù)之風(fēng)，打通因為行政區(qū)劃形成的物理上、制度上、市場上的“斷頭路”。

2024年3月15日，湖南省自然資源全要素統(tǒng)一市場（以下簡稱“統(tǒng)一市場”）正式上線。

禁止做，即明確地方有何不當(dāng)為。“有為政府”不是說政府要處處有為，恰恰相反，建立有為政府首先要明確的是有何不當(dāng)為。《指引》強調(diào)了若干“不得”，這些“不得”全部指向了政府對市場的“不作為”，甚至“亂作為”。一些地方對于普遍關(guān)注而且勢在必行的改革，政策遲遲不能落地；還有一些地方為了“爭資金”“搶資源”，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上盲目發(fā)展熱門產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出“遍地開花”“多而不強”的局面……各有心思、貌合神離，說到底還是官本位思想在作怪。只要這些大大小小的“堵點”存在，統(tǒng)一大市場建設(shè)就可能遇到阻礙，更難以實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用。因此，對于地方觸碰“紅線”的不當(dāng)干預(yù)，就該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

鼓勵做，即厘清地方有何可為之。由于各地資源稟賦不同，在融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中不可能齊步走，有條件的地區(qū)可以先行一步。從意識層面看，各地區(qū)要打破“一畝三分地”的思維定式，拋棄“肥水不流外人田”的利益迷思，推倒“我的地盤我做主”的權(quán)力心墻，找準(zhǔn)在全國統(tǒng)一大市場中的定位作用和比較優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，才能為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供“地方經(jīng)驗”。當(dāng)然，我們要清楚地認(rèn)識到，只要地方還背著GDP為主的KPI，地方政府就會想方設(shè)法筑起地方保護(hù)的“籬笆墻”，也就意味著《指引》從紙上到地上、從發(fā)布到落實，還有賴于以制度化、法治化的方式保障，任重而道遠(yuǎn)。

此外，全國統(tǒng)一大市場不是封閉的內(nèi)循環(huán)，而是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放大市場。要以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。推動制度型開放，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是一場涉及深層次利益調(diào)整和制度變革的攻堅戰(zhàn)，也是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、在全球經(jīng)濟(jì)舞臺上展現(xiàn)更強大競爭力的必由之路。打破 “籬笆墻”，建好 “大市場”，為我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展注入強大動力，邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

作者：李立穎 劉林翔

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論雜志社“指點”微信公眾號