湘商加貿(mào)〔2024〕2號

HNPR—2024—18006

省直相關(guān)單位，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門：

湖南省商務(wù)廳湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省工業(yè)和信息化廳湖南省財政廳

湖南省人力資源和社會保障廳湖南省生態(tài)環(huán)境廳

湖南省交通運輸廳中華人民共和國長沙海關(guān)

國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局

2024年12月27日

關(guān)于著力提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的實施方案

為持續(xù)提升我省加工貿(mào)易水平，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，助力加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，根據(jù)《商務(wù)部等10部門關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》（商貿(mào)發(fā)〔2023〕308號），結(jié)合湖南實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實習(xí)近平總書記在湖南考察時的重要講話和指示精神以及新時代推動中部地區(qū)崛起座談會精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，充分發(fā)揮加工貿(mào)易在擴(kuò)大對外開放、穩(wěn)定就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)、鞏固提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位等方面的重要作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力打造“三個高地”，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中奮勇爭先。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2027年，全省加工貿(mào)易發(fā)展水平得到明顯提升。

——加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。重點拓展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，引進(jìn)和培育高技術(shù)、高附加值的加工貿(mào)易骨干企業(yè)，打造具有較大影響力的加工貿(mào)易企業(yè)集群。

——加工貿(mào)易區(qū)域擴(kuò)容。重點支持衡陽、岳陽、郴州、永州、常德、益陽、婁底等國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和長沙國家級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。

——加工貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新。重點發(fā)展電子信息、有色金屬加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，著力培育裝備制造、糧油加工、珠寶首飾加工等特色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。

三、具體行動

（一）實施加工貿(mào)易主體創(chuàng)新發(fā)展行動

持續(xù)推進(jìn)加工貿(mào)易主體培育，指導(dǎo)加工貿(mào)易綜合服務(wù)平臺深入開展企業(yè)調(diào)研、上門輔導(dǎo)及培訓(xùn)，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)破零倍增。鼓勵符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)用足用好研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，支持加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造，提升制造水平和產(chǎn)品技術(shù)含量及附加值。利用各類資金政策，支持加工貿(mào)易企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，積極培育一批符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級效果明顯的加工貿(mào)易重點企業(yè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易整體提升。推動加工貿(mào)易企業(yè)開展自有品牌產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)，向“微笑曲線”兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈。拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)涉及行業(yè)范圍，探索推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、長沙海關(guān)，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實施保稅維修業(yè)務(wù)促進(jìn)行動

積極推動我省自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展工程機(jī)械、醫(yī)療器械、電子信息、航空航天等保稅維修業(yè)務(wù)。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本集團(tuán)國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，維修后返回國內(nèi)，不受維修產(chǎn)品目錄限制。支持國內(nèi)待維修貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)維修，直接出口至境外。在落實地方主體責(zé)任、完善綜合監(jiān)管方案、明確全鏈條監(jiān)管機(jī)制等條件下，以試點方式推進(jìn)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修產(chǎn)品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開展飛機(jī)、船舶、盾構(gòu)機(jī)等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。在企業(yè)有明確需求且符合條件的前提下，適時向國家部委申報爭取在綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)外開展“兩頭在外”保稅維修試點。（省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、長沙海關(guān)、省財政廳、省稅務(wù)局，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實施加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接行動

發(fā)揮衡陽、岳陽、郴州、永州、常德、益陽、婁底等加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地作用及懷化等地國際物流通道和集結(jié)中心的通道優(yōu)勢，建立承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，積極主動承接?xùn)|部沿海、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)高技術(shù)含量和高附加值的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。用好商務(wù)部加工貿(mào)易線上產(chǎn)業(yè)交流對接平臺，做好我省投資環(huán)境和重點招商引資項目宣傳推介。支持各市州、園區(qū)開展承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)招商引資活動，借助中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等重點展會，進(jìn)行小分隊招商、專題推介等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接交流。支持具備條件的市州積極申報國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地。支持有意愿有條件的市州設(shè)立保稅監(jiān)管場所。支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施加工貿(mào)易平臺產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動

充分發(fā)揮長沙國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、綜保區(qū)等平臺載體作用，打造加工貿(mào)易重點產(chǎn)業(yè)。推動永州、邵陽輕工紡織類傳統(tǒng)優(yōu)勢加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。鼓勵長沙、衡陽、岳陽、湘潭、婁底等市積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)，夯實加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推動郴州有色金屬加貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入戰(zhàn)略投資者整合我省有色金屬資源，促進(jìn)有色金屬加貿(mào)產(chǎn)業(yè)再發(fā)展。（各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施加工貿(mào)易財稅支持強(qiáng)化行動

全面落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策。實施好《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》等，落實相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌用好中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、省級開放型經(jīng)濟(jì)和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等資金渠道，進(jìn)一步支持我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和承接梯度轉(zhuǎn)移。支持加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造及穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，降低企業(yè)成本，提升產(chǎn)品附加值。支持加大承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)招商力度。鼓勵各市州、園區(qū)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持提供加工貿(mào)易公共服務(wù)、參加加工貿(mào)易相關(guān)境內(nèi)展會、開展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對接推介，對實際發(fā)生的服務(wù)費、展位費、場地費等，按照實際發(fā)生金額不超過50%的比例給予支持。支持外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)為加工貿(mào)易企業(yè)提供金融、采購等服務(wù)。在符合支持條件的情況下，上述支持方向可同時享受，同一企業(yè)年度支持總金額不超過500萬元，資金由省、市、園區(qū)地方財政統(tǒng)籌。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實施加工貿(mào)易管理服務(wù)優(yōu)化行動

落實暫停對加工貿(mào)易限制類商品采取擔(dān)保管理措施至2025年，將加工貿(mào)易不作價設(shè)備監(jiān)管年限由5年縮減至3年。進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管作業(yè)手續(xù)，提升便利化水平，放寬加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報時限，允許企業(yè)每月底前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報關(guān)單進(jìn)行集中申報或跨核銷周期集中申報。優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理，簡化國內(nèi)采購設(shè)備出區(qū)手續(xù)，允許實施賬冊管理的企業(yè)在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關(guān)手續(xù)。以出口報關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)的設(shè)備，監(jiān)管期限屆滿出區(qū)的，企業(yè)只需申報出區(qū)核注清單，不需申報進(jìn)口報關(guān)單，按規(guī)定免于提交許可證件，不實施商品檢驗。鼓勵我省符合條件的企業(yè)參與企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管，加大對我省中小加工貿(mào)易企業(yè)信用培育力度。結(jié)合我省需求，根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)發(fā)展實際，向國家部委申請適時調(diào)減加工貿(mào)易禁止類商品目錄。（長沙海關(guān)、省商務(wù)廳，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）實施加工貿(mào)易保障支持提升行動

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，加快同線同標(biāo)同質(zhì)體系建設(shè)，鼓勵各地開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳推介、信息服務(wù)等，支持加工貿(mào)易企業(yè)用好境外重點展會目錄搶抓國外訂單并積極拓展國內(nèi)市場。支持企業(yè)投保多元化的保險產(chǎn)品，提升保險對加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷的保障力度。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大對加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及進(jìn)出口的信貸支持力度。支持保險機(jī)構(gòu)加大對加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的出口信用保險支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務(wù)，更好滿足包括加工貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)匯率避險和跨境人民幣結(jié)算需求。鼓勵各地加強(qiáng)對中小微加工貿(mào)易企業(yè)在匯率避險方面的培訓(xùn)、咨詢等公共服務(wù)。結(jié)合我省電力供需實際，指導(dǎo)企業(yè)用好分時電價政策，調(diào)整生產(chǎn)時序，降低用電成本，強(qiáng)化對加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和重點加工貿(mào)易企業(yè)的用能保障。做好我省國際貿(mào)易通道運行保障工作。進(jìn)一步優(yōu)化運輸組織與線路布局，促進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵各地加大支持力度，降低加工貿(mào)易企業(yè)國際物流運輸成本。支持各地創(chuàng)新校企協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，打造制造業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)型人才。鼓勵各地為高技能就業(yè)者提供享受就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療等保障服務(wù)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供人力資源保障。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、湖南金融監(jiān)管局、人民銀行湖南省分行、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

省直相關(guān)單位，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高度重視提升加工貿(mào)易發(fā)展水平。省商務(wù)廳會同有關(guān)部門建立部門間聯(lián)系配合機(jī)制，根據(jù)職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)。各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門要結(jié)合實際細(xì)化具體措施，切實抓好組織落實，為加工貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

本實施方案自2024年12月30日起施行，有效期至2027年12月31日。

責(zé)編：李慰歡

一審：陳瑩

二審：肖夜明

三審：陳新科

來源：湖南省政府門戶網(wǎng)·公眾號