湖南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2025年1月16日在湖南省第十四屆人民代表大會第三次會議上

烏蘭

我受湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，是人大歷史上具有重要里程碑意義的一年。黨中央隆重舉行慶祝大會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述人民代表大會制度具有的五個方面顯著政治優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)“八個必須堅(jiān)持”的重大原則，對堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度提出充分發(fā)揮“四個作用”的明確要求，為新時代推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一年來，中共湖南省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，乘著習(xí)近平總書記親臨湖南考察的東風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省上下沉著應(yīng)變、攻堅(jiān)克難，推動“三高四新”美好藍(lán)圖加快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這一年，省委召開慶祝湖南省人民代表大會成立70周年暨省委人大工作會議，出臺推動新時代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見，為加強(qiáng)和改進(jìn)全省人大工作搭建廣闊舞臺、注入強(qiáng)勁動力。

在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護(hù)”，從70年波瀾壯闊的人大歷史中汲取智慧力量，從新時代鏗鏘激越的湖南奮進(jìn)中找準(zhǔn)履職定位，立足人大視角、強(qiáng)化法治思維，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在重大節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵之年，交出了一份盡職盡責(zé)的合格答卷。全年共召開常委會會議7次，制定修改省本級地方性法規(guī)22件，打包修正18件、廢止3件，審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)25件，審查批準(zhǔn)自治條例、單行條例5件；聽取審議工作報告16個，開展執(zhí)法檢查6項(xiàng)、專題詢問2次，審查規(guī)范性文件65件、審查建議16件；作出決議決定4項(xiàng)；任免國家機(jī)關(guān)工作人員142人次，圓滿完成省十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)把握了六個方面：

——感恩奮進(jìn)篤行忠誠之志。將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神作為首要政治任務(wù)，通過集中傳達(dá)學(xué)、交流研討悟、廣泛深入講，明確人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)、主動去干的事，作出十個方面工作安排，以專人、專單、專網(wǎng)機(jī)制督促閉環(huán)落實(shí)，切實(shí)把習(xí)近平總書記對湖南的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為全省人大系統(tǒng)緊跟緊隨的實(shí)際行動。

——守正創(chuàng)新高揚(yáng)改革之旗。全面對標(biāo)黨的二十屆三中全會精神，聚焦省委十二屆七次全會提出的目標(biāo)要求，一手抓法治建設(shè)保障全省改革大局，一手抓自身改革賦能人大工作高質(zhì)量發(fā)展，部署20項(xiàng)具體任務(wù)、36個立法項(xiàng)目，著力在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

——鑒往知來彰顯制度之力。隆重、務(wù)實(shí)、節(jié)儉辦好省人民代表大會成立70周年系列慶?；顒樱M織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會制度》，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，開展全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研，建成人民代表大會制度湖南實(shí)踐展，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、學(xué)生等76批5000余人次接受根本政治制度教育，到省委黨校專題宣講人大制度，《與人民同行》《人大70年》等系列稿件全網(wǎng)點(diǎn)擊量破億次，在賡續(xù)輝煌厚重的制度榮光中凝聚同心同向的磅礴力量。

——厲行法治扛牢人大之責(zé)。堅(jiān)持任命干部必贈法、報告工作必述法、執(zhí)法檢查必考法、專題詢問必問法，扎實(shí)開展法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動，深入實(shí)施法治護(hù)企、法治護(hù)綠、法治護(hù)安行動，首次開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督并組織滿意度測評，對現(xiàn)行省本級地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，從源頭消除“抽屜法”，得到中央依法治國辦法治督察組充分肯定，11項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被全國人大推介。

——凝心聚力激發(fā)代表之為。首次召開全省人大代表工作會議，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大代表工作的意見，邀請代表參與常委會中心工作1980人次，組織13.8萬名五級人大代表集體進(jìn)站履職。在立法、監(jiān)督、調(diào)研、視察的第一線，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科研攻關(guān)、基層治理、抗洪救災(zāi)的最前沿，處處都活躍著代表的身影，展現(xiàn)了新時代湖湘人大代表履職為民、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的昂揚(yáng)風(fēng)采。

——明責(zé)賦能提升基層之效。首次召開全省基層人大工作推進(jìn)會，出臺進(jìn)一步貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大“兩個條例”的指導(dǎo)意見和任務(wù)清單，厘清基層人大工作“干什么”“怎么干”的問題，在做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)、補(bǔ)齊工作短板、強(qiáng)化上下聯(lián)動中推動基層人大工作探新路、開新局。

一年來，省人大常委會堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動整體躍升，推動各項(xiàng)工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，做到黨中央有部署、省委有要求、群眾有呼聲，人大見行動。

一、圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖更加有為

牢牢把握首要任務(wù)，打出依法履職組合拳，以法治之力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)打造“三個高地”。聚焦打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，推動數(shù)字與產(chǎn)業(yè)深度嵌入、緊密融合；修訂職業(yè)教育條例，一體推進(jìn)產(chǎn)教融合、職普融通，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能人才支撐；開展先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查“回頭看”，督實(shí)辦好李文輝等代表的建議，推動工程機(jī)械再制造基地、中部國際機(jī)械園等一批項(xiàng)目落地。聚焦打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，組織促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”執(zhí)法檢查，督促整改問題97個，助推解決“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”等問題；制定實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例，為生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新提供有利條件；督辦肖漢族代表的建議，推動出臺鼓勵高層次人才向企業(yè)流動的十條支持措施。聚焦打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，出臺開發(fā)區(qū)條例，促進(jìn)開發(fā)區(qū)瘦身增效、深耕主業(yè)；出臺政府投資建設(shè)工程造價管理若干規(guī)定，防范隨意變更工程概算；聽取審議國際友城工作情況報告，首次邀請海外華僑列席省人民代表大會，承辦中美洲7國議員訪湘活動，組團(tuán)出訪中東、東南亞、非洲等地區(qū)15個國家，為服務(wù)高水平開放貢獻(xiàn)人大力量。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)中向好。加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行和審計等報告，定期分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)，建立完善橫聯(lián)縱貫的預(yù)算審查監(jiān)督平臺并強(qiáng)化實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，深化“兩問四評”人大監(jiān)督，對審計查出問題整改實(shí)行“三聯(lián)三延三督”并開展?jié)M意度測評，切實(shí)看好“錢袋子”。落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見，首次聽取審議政府債務(wù)管理情況報告。創(chuàng)新建立行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系，推動交出國資明白賬、放心賬。

服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展。組織中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”執(zhí)法檢查，推動解決財稅支持效益不高、融資難題化解不力等方面問題977個。開展罰沒收入專題調(diào)研，清理省本級涉罰沒收入的地方性法規(guī)103部。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，在規(guī)范中介服務(wù)和涉企收費(fèi)檢查、治理新官不理舊賬、停產(chǎn)停業(yè)提級管理等方面建機(jī)制、立規(guī)矩。通過做實(shí)法治護(hù)企，把“法治是最好的營商環(huán)境”落到實(shí)處，力求每一項(xiàng)立法都能反映經(jīng)營主體的心聲，每一次監(jiān)督都能體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和溫度。

服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“一法一辦法”執(zhí)法檢查，組織耕地保護(hù)和智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和市民化情況等調(diào)研，督促辦好代表建議、推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。推動長株潭共享立法聯(lián)系點(diǎn)、建立協(xié)同立法機(jī)制和立法項(xiàng)目庫，指導(dǎo)岳陽參加長江流域人大協(xié)作交流，修訂促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定，圍繞實(shí)施紅色資源保護(hù)和利用條例開展湘贛兩省聯(lián)合視察調(diào)研，指導(dǎo)株洲與江西萍鄉(xiāng)開展大氣污染防治協(xié)同立法，為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展聚共識、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。

二、圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，踐行以人民為中心的發(fā)展思想更加有力

把“讓人民過上幸福生活是頭等大事”作為履職的邏輯原點(diǎn)、價值追求，努力讓每一項(xiàng)工作都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

助力百姓安居樂業(yè)。首次聽取審議全省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況報告，結(jié)合專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，助推全省十大重點(diǎn)民生實(shí)事圓滿完成。修訂食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例、生豬屠宰管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例，以法治手段保障人民群眾吃得放心、行得舒心。出臺工會法實(shí)施辦法，在維護(hù)新就業(yè)群體權(quán)益等方面體現(xiàn)湖南作為，讓外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等有了“娘家”和依靠。督辦蘇慧明代表的建議，推動下?lián)軐ｍ?xiàng)資金支持冷水江市128戶巖溶塌陷區(qū)群眾搬遷避讓，助力讓群眾遠(yuǎn)離危險、住得安心。督辦徐健、何永勝等代表的建議，推動出臺特定人員參加工傷保險辦法，有效解決了超齡人員、實(shí)習(xí)生等群體就業(yè)后顧之憂；督辦王瑩等代表的建議，推動將應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)年放寬至三年，惠及近150萬高校畢業(yè)生，有力緩解了“不就業(yè)”“緩就業(yè)”難題，讓每一位初入社會的大學(xué)生擁有更多求職選擇的空間、更多人生出彩的機(jī)會。

助力守護(hù)“一老一小”。緊扣打造家門口養(yǎng)老“幸福圈”，制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建若干規(guī)定，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老近享便利、樂享生活。緊扣守護(hù)少年兒童“生命線”，在暑期前出臺實(shí)施全國首部以預(yù)防中小學(xué)生溺水為主要內(nèi)容的省級地方性法規(guī)，全省學(xué)生溺水事故、溺亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，相關(guān)做法得到教育部肯定并向全國推介。緊扣織密未成年人“保護(hù)網(wǎng)”，修訂實(shí)施未成年人保護(hù)法若干規(guī)定，加快促進(jìn)學(xué)生心理健康若干規(guī)定立法進(jìn)程，積極回應(yīng)校園欺凌、性侵害、沉迷網(wǎng)絡(luò)、心理健康等社會普遍關(guān)心、家長高度關(guān)注的問題，用法治的力量和溫暖，設(shè)身處地呵護(hù)好每一個家庭的未來和希望。

助力建設(shè)美麗湖南。修訂長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例，對規(guī)劃制定、分區(qū)管控、提級審批等作出嚴(yán)格規(guī)范，對于綠心增色、發(fā)展增值、人民增福具有重要意義。制定秸稈綜合利用若干規(guī)定，對秸稈焚燒采取更為科學(xué)合理的疏堵結(jié)合方式，在秩序與效率間找到新的平衡點(diǎn)。制定水污染防治條例，修改環(huán)境保護(hù)條例，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具虛假報告的法律責(zé)任。開展大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查并組織專題詢問，聽取審議2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，督促中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題整改落實(shí)，助力湖南山更綠、水更清、天更藍(lán)、土更凈。

三、圍繞實(shí)現(xiàn)高效能治理，推動法治湖南建設(shè)更加有效

著眼發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，持續(xù)推進(jìn)各方面工作法治化。

強(qiáng)化憲法學(xué)習(xí)貫徹。嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，與“一府一委兩院”聯(lián)合開展國家憲法日主場活動，指導(dǎo)長沙建成憲法主題公園，讓憲法精神走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)群眾。修改規(guī)范性文件備案審查條例，督促糾正存在合法性、適當(dāng)性問題的規(guī)范性文件3件，指導(dǎo)郴州開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查試點(diǎn)。

提升地方立法質(zhì)量。修改地方立法條例，制定立法工作規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化立法程序和工作機(jī)制。豐富“小快靈”立法實(shí)踐，全年新制定通過的法規(guī)中，省本級“小快靈”立法項(xiàng)目占比72.7%、市州占比91.6%，邵陽崀山臍橙產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、永州候鳥保護(hù)若干規(guī)定、懷化促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、湘西州花垣縣礦山生態(tài)修復(fù)條例等成為地方立法的靚麗風(fēng)景線。加強(qiáng)民族自治地方立法指導(dǎo)，支持江華瑤族自治縣圍繞破解瑤醫(yī)藥發(fā)展難題，依法行使立法變通權(quán)。完善立法研究基地評估、專家論證等機(jī)制，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用。在修訂食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例征求意見期間，湘鄉(xiāng)市一位老大爺獲悉時已是截止日期的當(dāng)天下午，為能按時提交修改建議，情急之下抽出煙盒中的錫紙，寫下120余字的意見，被采納到條例第四十條中。我們正是通過開門立法，讓不管是專業(yè)人士的建議，還是普通群眾的聲音，都能受重視、被接受、有回應(yīng)。

督促依法行政公正司法。出臺行政執(zhí)法監(jiān)督條例，向小過重罰、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法等問題亮劍。制定實(shí)施法律援助法若干規(guī)定，讓困難群眾平等享受法治陽光。推介省民政廳廳務(wù)會、岳陽市委常委會建立年度學(xué)法清單、會前集體學(xué)法等做法，引領(lǐng)各級各部門把法的意識高高舉起來。推進(jìn)人大信訪工作法治化，推動人大參與多元解紛，推廣長沙“三官一員”進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站做法，探索助力涉法涉訴信訪問題實(shí)質(zhì)性化解新路徑。首次同時以同一主題聽取審議“一府兩院”民事執(zhí)行專項(xiàng)工作報告并開展專題詢問，促進(jìn)健全聯(lián)動大格局、著力攻堅(jiān)“執(zhí)行難”。督辦陳海龍等代表的建議，推動出臺主動退回勝訴方訴訟費(fèi)制度，讓勝訴退費(fèi)不再難。

夯實(shí)安全發(fā)展法治基礎(chǔ)。在2023年對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面“法律巡視”的基礎(chǔ)上，聚焦城鄉(xiāng)消防、建筑施工、農(nóng)村道路等重點(diǎn)領(lǐng)域，四級人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，省本級共發(fā)現(xiàn)交辦問題463個、督促整改完成325個。出臺全國首部城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理的省級地方性法規(guī)，對住宅區(qū)電動車停放、充電等行為“誰來管”“怎么管”作出明確規(guī)范，切實(shí)擰緊住宅消防安全閥。

四、圍繞發(fā)揮代表主體作用，讓人民當(dāng)家作主更加有感

樹牢代表工作是人大工作基本盤理念，深入踐行全過程人民民主，盡最大努力讓代表履職的獲得感更足、榮譽(yù)感更高、歸屬感更強(qiáng)。

推深做實(shí)“兩個聯(lián)系”。省委書記、省人大常委會主任沈曉明，省長毛偉明等26名省級領(lǐng)導(dǎo)干部代表帶頭參加代表小組活動，面對面聽取代表和群眾建議。建立健全常委會組成人員固定聯(lián)系基層代表、省直部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聽取代表意見制度，完善代表列席常委會會議、參與立法和監(jiān)督工作等機(jī)制，創(chuàng)新開展代表懇談會12場。為五級人大代表人人賦碼，建成6070個線上代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)全省四級代表聯(lián)絡(luò)站“一線聯(lián)通、一鍵直達(dá)、一屏共覽”。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事代表票決制工作并推動向縣級延伸拓展，把票決事和配置錢、上級投和自己干統(tǒng)一起來。芷江侗族自治縣土橋鎮(zhèn)人大聚焦困擾群眾基本生活的季節(jié)性用水難問題，將自來水廠管道維護(hù)工程票決為重點(diǎn)民生實(shí)事，通過財政投入、社會捐資、群眾投勞，僅花8萬余元，就讓5700余名群眾喝上了“放心水”。正是這樣一件件從“為民作主”到“由民作主”的民生小事，讓人民當(dāng)家作主的宏大敘事變得更生動、更有形、更可感。

推動代表議案建議工作提質(zhì)增效。增強(qiáng)“提”的質(zhì)量，積極為代表提好建議提供政情咨詢、調(diào)研視察等服務(wù)，引導(dǎo)代表“無調(diào)研不建議”，通過深入調(diào)研形成的建議達(dá)到86.4%。壓實(shí)“辦”的責(zé)任，召開100余家承辦單位參加的交辦會，確定35類106件重點(diǎn)處理建議、同比提高58.2%。加大“督”的力度，持續(xù)完善代表建議辦理“大督辦”格局，落實(shí)難點(diǎn)會商，強(qiáng)化跟蹤問效，創(chuàng)新不滿意件處置機(jī)制。優(yōu)化“評”的方式，組織60名基層代表進(jìn)行建議辦理工作評議，真正讓人民群眾出卷、辦理單位答卷、代表集體閱卷。省十四屆人大二次會議提出的4件議案、1059件建議全部按時辦結(jié)，滿意率達(dá)到98.5%。將余習(xí)瓊等代表聯(lián)名提出的議案及時轉(zhuǎn)化為監(jiān)督項(xiàng)目，開展物業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，積極回應(yīng)和督促解決群眾日常生活中的煩心事、鬧心事。

保障代表依法履職。梳理細(xì)化“5+26”項(xiàng)代表履職清單，讓代表更好知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。舉辦省人大代表專題學(xué)習(xí)班3期，推出代表定制課堂，開展法治護(hù)企、護(hù)綠、護(hù)安專題培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基層代表到十八洞村現(xiàn)場學(xué)習(xí)，讓代表既讀好理論之書、又取好實(shí)踐之經(jīng)。完善代表履職檔案，印發(fā)“提得好、辦得好”代表建議案例選編，在省內(nèi)主流媒體推出“代表對話”“代表之聲”等專題專欄，激勵代表更好為民代言、為民服務(wù)。

五、圍繞提升依法履職能力水平，“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)更加有質(zhì)

深化高水平機(jī)關(guān)建設(shè)三年行動，推動“強(qiáng)黨建、重創(chuàng)新、提質(zhì)效、激活力”主題活動走深走實(shí)、出彩出效。

加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持“第一議題”制度，開展理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)13次，一體推進(jìn)黨組領(lǐng)學(xué)、集中研學(xué)、交流互學(xué)。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向省委請示報告制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組和分黨組建設(shè)。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)以案促改、以案促治，深化整治形式主義為基層減負(fù)。

推動機(jī)制創(chuàng)新。完善聽取審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問“三辦法三規(guī)范”，健全人代會、常委會、主任會議議事規(guī)則，創(chuàng)新常委會委員重點(diǎn)參與調(diào)研、視察、檢查的議題收集和反饋機(jī)制，建立代表審議意見即時辦理反饋機(jī)制、執(zhí)法檢查前“常委會委員走進(jìn)廳局”機(jī)制，不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

提升工作質(zhì)效。各專門委員會立足職能職責(zé)，協(xié)同聯(lián)動參與常委會中心任務(wù)，發(fā)揮專業(yè)代表小組作用，在相關(guān)領(lǐng)域深度開展調(diào)查研究，充分體現(xiàn)“?！钡膬?yōu)勢、彰顯“?！钡乃疁?zhǔn)。建立常委會咨詢專家?guī)?，發(fā)揮省人大制度研究會智庫作用。加強(qiáng)干部能力建設(shè)，舉辦常委會專題講座3期。開展機(jī)關(guān)運(yùn)行制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作更加規(guī)范科學(xué)有序。機(jī)關(guān)工會獲評全國模范職工之家，離退休人員第五黨支部獲評全國離退休干部先進(jìn)集體。

激發(fā)整體活力。配合全國人大常委會做好國有企業(yè)資產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等執(zhí)法檢查、立法調(diào)研和會議承辦工作。強(qiáng)化同市縣人大的工作聯(lián)動，常態(tài)化邀請市縣人大負(fù)責(zé)同志列席常委會會議，推廣衡陽“一站變?nèi)尽?、益陽“三專三評”、婁底“四全”“四微”、張家界“五辦”工作、郴州“四下基層”與代表聯(lián)絡(luò)站鏈接融合機(jī)制、懷化縣鄉(xiāng)人大工作“36法”、岳陽湘潭常德加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大清單式業(yè)務(wù)指導(dǎo)等經(jīng)驗(yàn)做法，打造具有湖南辨識度的人大工作品牌。加快“智慧人大”二期建設(shè)，以“一張網(wǎng)”支撐全省人大工作“一盤棋”。

各位代表！

過去一年取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員、專委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各市州人大密切配合的結(jié)果，是全省各族人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識到，人大主導(dǎo)立法的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督方式的運(yùn)用還不夠充分、實(shí)效還有待進(jìn)一步提升，密切“兩個聯(lián)系”還有待進(jìn)一步深化，干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。我們將高度重視這些問題，虛心聽取各方面意見建議，在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

各位代表！

湖南省人民代表大會走過了70年的光輝歷程，70年來特別是黨的十八大以來，全省人大事業(yè)植根于黨和人民建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，融匯于譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的歷史進(jìn)程，為湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。70年的實(shí)踐充分證明：人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚三湘兒女力量一道推進(jìn)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的好制度，是行得通、真管用、有效率的好制度。我們深切體會到：加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，更加需要深刻把握根本政治制度的歷史必然、文化底蘊(yùn)、優(yōu)勢功效，增強(qiáng)做好人大工作的堅(jiān)定自覺；更加需要深刻把握黨對人大工作的新要求、高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對民主法治的新期盼，從問題出發(fā)，以實(shí)干作答，久久為功、善作善成，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；更加需要四級人大同頻共振、五級代表同向發(fā)力，全省各級各部門同題共答，穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，為堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度貢獻(xiàn)湖南力量！

2025年主要工作安排

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。常委會工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆歷次全會精神、省委人大工作會議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，依法履職、大抓落實(shí)，持續(xù)深入開展法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動、高水平機(jī)關(guān)建設(shè)三年行動，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出人大貢獻(xiàn)。

一是在旗幟鮮明講政治上體現(xiàn)新?lián)?dāng)。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，切實(shí)把牢人大工作的大方向、大原則、大道理。充分發(fā)揮常委會黨組的政治保證作用，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度，聚焦貫徹“三會三文”精神，抓解讀、強(qiáng)督導(dǎo)，促落實(shí)、見成效。緊扣改革發(fā)展大局，用好重大事項(xiàng)決定權(quán)。堅(jiān)持黨管干部，依法做好選舉任免工作。建立健全加強(qiáng)根本政治制度教育的制度機(jī)制，召開全省人大宣傳工作會議，在“懂人大”的基礎(chǔ)上善于“講人大”。

二是在高質(zhì)量立法上實(shí)現(xiàn)新提升。全年擬安排3件結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、15件提請審議項(xiàng)目、6件預(yù)備審議項(xiàng)目，出臺開放型經(jīng)濟(jì)、文化和科技融合發(fā)展、矛盾糾紛多元預(yù)防化解等一批改革急需、群眾期盼的地方性法規(guī)，加快構(gòu)建重要領(lǐng)域“1+N”地方性法規(guī)制度體系。完善人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制，開展區(qū)域協(xié)同立法，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市和民族自治地方立法工作的指導(dǎo)，深入實(shí)施“小快靈”立法三年計劃。落實(shí)宏觀政策取向一致性評估要求，健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，建立人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查制度。

三是在正確有效依法監(jiān)督上取得新成效。落實(shí)新修改的監(jiān)督法，深化法治護(hù)企、護(hù)綠、護(hù)安行動，聚焦預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會治理、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，擬安排聽取審議工作報告18個，圍繞大氣污染防治等法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查4項(xiàng)，并對其中2項(xiàng)開展專題詢問。組織零基預(yù)算改革專項(xiàng)監(jiān)督。構(gòu)建法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督指標(biāo)體系，聽取審議省監(jiān)察委員會專項(xiàng)工作報告、“兩院”落實(shí)司法責(zé)任制專項(xiàng)工作報告。開展“十五五”規(guī)劃編制工作等專題調(diào)研。

四是在充分發(fā)揮人大代表作用上彰顯新作為。深化拓展“兩個聯(lián)系”，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，建好省人大常委會“代表之家”，組織省級領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組聯(lián)系群眾主題活動。健全吸納民意、匯集民智機(jī)制，聚焦“兩個高質(zhì)量”辦好代表議案建議。指導(dǎo)各地依法組織代表向原選舉單位或原選區(qū)選民報告履職情況。配合全國人大開展縣鄉(xiāng)人大換屆調(diào)研。強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，宣傳推介優(yōu)秀代表履職經(jīng)驗(yàn)。

五是在全面加強(qiáng)自身建設(shè)上展現(xiàn)新氣象。扎實(shí)開展“爭一流、創(chuàng)特色、出品牌、樹形象”主題活動，縱深推進(jìn)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)。推動專門委員會，常委會工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化、制度化。實(shí)行常委會分組會議重點(diǎn)發(fā)言制度，提升審議質(zhì)量。建立各級人大常委會主任會議成員指導(dǎo)聯(lián)系下一級人大工作制度，完善基層人大參與基層社會治理的制度機(jī)制，指導(dǎo)人大街道工委建立居民議事制度。豐富“智慧人大”平臺應(yīng)用場景，發(fā)揮平臺精準(zhǔn)賦能作用。開好全省人大工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會。鞏固拓展主題教育成果，深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，建設(shè)讓省委放心、人民滿意的“勤廉人大”。

各位代表！

大潮澎湃起，揚(yáng)帆奮進(jìn)時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命、堅(jiān)定制度自信、依法履職盡責(zé)，在加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖中扛起人大擔(dān)當(dāng)、匯聚代表力量、不負(fù)人民期望，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷