湖南省發(fā)展和改革委員會主任 黃東紅

一、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年，全省經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)態(tài)向好，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.8%，總量達(dá)5.3萬億元，高質(zhì)量發(fā)展邁出新的堅實步伐。

一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測調(diào)度，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢持續(xù)鞏固。經(jīng)濟(jì)運行前穩(wěn)、中低、后揚，一季度開局平穩(wěn)，增長4.8%；二季度回落探底，增長4.3%；三季度企穩(wěn)回升，增長4.6%，追平全國；四季度加速上揚，增長5.6%，高于全國0.2個百分點。地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值增速分別高于全國0.9個、1.9個、1.5個百分點。深入開展“兩重”“兩新”送解憂專項行動，協(xié)調(diào)解決問題7000余個，推動減退降稅費超560億元，金融讓利202億元，降低企業(yè)用能成本91.8億元。

二是深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力提升內(nèi)生發(fā)展動力。項目投資加力推進(jìn)，開展“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，爭取中央投資超2000億元，大力實施投資和重大項目建設(shè)“四比四提高”，395個省重點項目完成投資5367.1億元、超額完成年度計劃。消費市場加快恢復(fù)，推進(jìn)汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新，舉辦“樂享消費·惠購三湘”等促消費活動1200余場，帶動消費超1000億元。

三是持續(xù)用力打造“三個高地”，新動能新優(yōu)勢不斷集聚。衡長株潭特高壓輸變電裝備躋身國家先進(jìn)制造業(yè)集群，新增7個國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。成功舉辦第三屆北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會?！?+4科創(chuàng)工程”全部實體化運行?！笆蠹夹g(shù)攻關(guān)項目”突破核心技術(shù)20項，國家級科技人才突破1000人。謀劃推進(jìn)一批重大改革事項，完成優(yōu)化營商環(huán)境條例立法。中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。湘商回歸新注冊企業(yè)超過1670家、到位資金突破6000億元。

四是著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，區(qū)域共進(jìn)成效明顯。19個重大事項納入新時代中部地區(qū)崛起文件，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展實施方案加快落地，湘中南部地區(qū)深度融入粵港澳大灣區(qū)獲國家支持，湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園來勢向好。長株潭一體化加快推進(jìn)，完成生態(tài)綠心保護(hù)條例修訂，省域副中心城市能級不斷提升。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高0.9個百分點，新增2個國家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

五是切實辦好民生實事，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。民生支出占財政支出比重達(dá)73%，“十大重點民生實事”24個項目全面完成。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，100所縣域普通高中“徐特立項目”建成投用。城鎮(zhèn)新增就業(yè)79.8萬人、超額完成年度任務(wù)。國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到98.6%、居中部第一，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為89%、高于全國水平1.8個百分點。深入實施“雙碳”戰(zhàn)略，提前完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。

六是努力防范化解重大風(fēng)險，全方位守住安全底線。全年糧食總產(chǎn)615.6億斤，糧安考核排名全國第一。成功應(yīng)對年初迎峰度冬三輪冰凍雨雪天氣和迎峰度夏三輪高溫天氣過程考驗。全力推進(jìn)化債方案落地實施，超額完成年度化債任務(wù)。保交樓、保交房交付率分別達(dá)到100%、98%，居全國前列。深入整治非法金融活動，動態(tài)摸排涉非涉眾風(fēng)險主體517個。實施團(tuán)洲垸蓄滯洪區(qū)2.1萬余人遷建試點，資興4112戶受災(zāi)群眾春節(jié)前將首批搬進(jìn)新居。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，重特大事故連續(xù)兩年“零發(fā)生”。

二、2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我省高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些困難挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾就業(yè)增收承壓，重點領(lǐng)域風(fēng)險仍然不少。但更要看到，我省經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，國家實施超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，面臨大力提振消費、積極擴(kuò)大有效投資、支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁等系列政策機(jī)遇。特別是，隨著省委十二屆七次全會系統(tǒng)部署的改革舉措深入推進(jìn)，重大改革疊加重大政策，將為全省高質(zhì)量發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動力。

三、2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)

2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.5%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長6%。固定資產(chǎn)投資增長4.5%，社會消費品零售總額增長5.5%以上，進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)。地方一般公共預(yù)算收入增長2.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.9個百分點，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長9%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，居民消費價格漲幅與全國一致。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)以國家下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)。糧食產(chǎn)量616億斤左右。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，著力把握好“五個必須堅持”，大力實施“七大攻堅”，重點抓好以下工作：

一是搶抓國家宏觀政策機(jī)遇，全方位擴(kuò)大有效需求。加強(qiáng)政策研究與對接，抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落地實施。開展提振消費專項行動。積極推動更多優(yōu)勢產(chǎn)品納入“兩新”政策補貼范圍。積極培育文化、旅游、體育、演出、數(shù)字等消費新熱點。辦好全省旅游發(fā)展大會。高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)工作。持續(xù)推動“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，常態(tài)化開展“四比四提高”行動。組織實施好地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點。規(guī)范實施一批政府和社會資本合作新機(jī)制項目。

二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快推動“三個高地”標(biāo)志性工程建設(shè)。持續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃。出臺培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案。積極創(chuàng)建綠色智能計算產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。推動建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制?？v深推進(jìn)“智賦萬企”，大力實施“人工智能+”行動。深化“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動，培育一批綜合性服務(wù)平臺。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系。開展創(chuàng)新主體增量提質(zhì)行動，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。深入推進(jìn)“校友回湘”“湘智興湘”。

三是聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化改革開放。扎實推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)，形成一批標(biāo)志性改革成果。實施降低物流成本專項行動，持續(xù)降低企業(yè)綜合運營成本。健全多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。規(guī)范招商引資政策體系，加大產(chǎn)業(yè)項目招引落地。拓寬五大國際貿(mào)易通道覆蓋面和服務(wù)面。高質(zhì)量建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。

四是著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿恿?。主動融入重大國家?zhàn)略。深入推進(jìn)長株潭一體化，積極爭取國家支持長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)長株潭衡岳協(xié)同配套發(fā)展，持續(xù)提升湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)承載能力，健全洞庭湖生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制，深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，扎實開展新型城鎮(zhèn)化試點引領(lǐng)工作。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

五是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，持續(xù)抓好耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”和耕地拋荒等治理。扎實做好“土特產(chǎn)”文章，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實新一輪鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。

六是深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗湖南。持續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)等綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極培育綠色建筑等低碳產(chǎn)業(yè)新增長點。打好能耗雙控收官戰(zhàn)，推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。啟動省雙碳平臺建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全固體廢棄物循環(huán)利用體系。

七是加大保障和改善民生力度，加快補齊民生短板。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，推進(jìn)全省就業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。深化基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，深入推進(jìn)高等院校布局和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化改革。加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心。完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制。扎實辦好十大重點民生實事。推進(jìn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，深化社?；ヂ?lián)互通。

八是防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，探索構(gòu)建“連環(huán)債”清償機(jī)制，兜牢基層“三保”底線。建立完善金融風(fēng)險防控監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加快央地金融監(jiān)管協(xié)同。落實城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，推動“白名單”擴(kuò)圍增效。加快推進(jìn)重大能源項目建設(shè)，扎實做好迎峰度冬度夏能源保供。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

責(zé)編：林潔

一審：林潔

二審：鄭旋

三審：李偉鋒

來源：湖南日報