資興市有60歲及以上人口7.2萬人，占全市總?cè)丝诘?2.27%，比全省高2.39百分點，比全國高2.04百分點。全市人口老齡化程度高、城鄉(xiāng)老年人居住較為分散，收入水平普遍不高，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老有著迫切的現(xiàn)實需要。

　　近年來，該市依靠森林覆蓋率高、空氣質(zhì)量良好、生活飲用水質(zhì)保持國家一級標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢及生態(tài)旅游城市、國家衛(wèi)生城市等稱號，持續(xù)釋放東江湖景區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)、國家AAAAA級旅游景區(qū)、古南岳之稱回龍山AAAA景區(qū)、豐厚的無量壽佛文化底蘊和湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣等名片效應(yīng)對養(yǎng)老輻射帶動，是老年人頤養(yǎng)身心、休閑養(yǎng)老的理想之地。大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，入選全省唯一縣級國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市，納入財政部、民政部居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力提升試點區(qū)域，成為珠三角、長三角及長株潭老年人旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老成最佳之地。

　　多措并舉為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了堅實保障

　　資興市在養(yǎng)老發(fā)展、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、長者餐廳建設(shè)和特殊困難老年人適老化改造等方面出臺系列政策、文件，鞏固了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在全市工作中的地位，為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了政策保障。全市投入800多萬元，建設(shè)智慧養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老、長者食堂等，幫助困難老年人家庭開展了適老化改造，為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了設(shè)施保障。通過財政預(yù)算及福彩公益金安排，每年籌集養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費近500萬元，為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了財力保障。依托“一戶一產(chǎn)業(yè)”政策，培訓(xùn)居家養(yǎng)老護理員350多人，養(yǎng)老護理員隊伍不斷壯大，為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了人力保障。以社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為依托，結(jié)合中、西醫(yī)特色，給老年人鋪就了一張居家助醫(yī)、健康管理網(wǎng)絡(luò)，為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了醫(yī)療保障。引導(dǎo)志愿者開展為老服務(wù)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老和社區(qū)照顧、線下線上服務(wù)相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了服務(wù)保障。

　　推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升的幾點思考

　　黨的二十屆三中全會提出：積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，提出優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》中提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)。他山之石，可以攻玉，做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不僅關(guān)系到老年人的幸福生活，還關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會的長治久安。學(xué)習(xí)借鑒好的工作經(jīng)驗，更要結(jié)合自身實際，探索養(yǎng)老服務(wù)新模式，促進養(yǎng)老服務(wù)消費，提升老年人生活品質(zhì)。

　　適應(yīng)社會變革，大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。當(dāng)前，該市人口逐年下降，家庭子女少或子女外出務(wù)工是常態(tài)家庭結(jié)構(gòu)。子女在工作的同時照顧老年人日常起居，時間和精力不足成為家庭養(yǎng)老的主要問題。適應(yīng)社會變革，由家庭養(yǎng)老向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前解決問題的首選。兩者相同之處在于養(yǎng)老不離家，有一個比較固定的圈子，能滿足老年人對家庭、家鄉(xiāng)的依戀及與子女天倫之樂的情感寄托；不同之處在于服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象。在服務(wù)模式上，家庭養(yǎng)老是以家庭為平臺、家庭成員情感紐帶為基礎(chǔ)的原生態(tài)養(yǎng)老模式，是贍養(yǎng)行為，屬于道德與法律對贍養(yǎng)人的行為約束，養(yǎng)老費用支出由家庭承擔(dān)，而居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式是由政府出資購買服務(wù)養(yǎng)老，通過推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會資金和志愿服務(wù)參與其中，養(yǎng)老費用支出由家庭、社會或主要由政府承擔(dān)。在服務(wù)內(nèi)容上，家庭養(yǎng)老以家庭成員之間提供日常生活照顧及精神關(guān)愛為主，而居家和社區(qū)養(yǎng)老可以在滿足老年人日常生活照顧的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)機構(gòu)或者有特長的人員上門提供醫(yī)療衛(wèi)生、精神關(guān)愛等專業(yè)性、“適老化”“個性化”服務(wù)。在服務(wù)對象上，家庭養(yǎng)老主要是家庭中的晚輩照顧長輩，而居家和社區(qū)養(yǎng)老是面向社會具有養(yǎng)老需求的全體老年人，包括城鄉(xiāng)特困人員、殘疾人、城鄉(xiāng)困難群眾等免費服務(wù)對象。

　　科學(xué)統(tǒng)籌力量，有效提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅守黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會參與的原則。黨委在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和統(tǒng)籌各方力量作用，要有推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展就是最大民生的理念，發(fā)揮核心作用，以“黨建紅”托舉“夕陽紅?！闭诰蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中要發(fā)揮至關(guān)重要的主導(dǎo)作用，要科學(xué)規(guī)劃和制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、剛性任務(wù)等，把老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老福利政策、基本養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)等養(yǎng)老服務(wù)供給列入保障和改善民生的重要工作目標(biāo)，催生更多的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和專業(yè)從業(yè)人員，為社會增加就業(yè)崗位。民政部門在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中要扮演著重要的牽頭角色。新一輪機構(gòu)改革明確了民政部門在養(yǎng)老服務(wù)方面的職責(zé)定位，在建立行業(yè)規(guī)范、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強化行業(yè)監(jiān)管和解決養(yǎng)老服務(wù)工作中遇到的各種問題上發(fā)揮主要作用。衛(wèi)生醫(yī)療部門在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)參與中要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，強化在“醫(yī)”“養(yǎng)”結(jié)合、“護理型醫(yī)院”建設(shè)上找結(jié)合點、下功夫，充分發(fā)揮中醫(yī)的養(yǎng)生、老年人慢性病治療、病殘老年人照護方面的作用，助力老年人生活質(zhì)量的提高。企業(yè)和社會在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配合中要積極發(fā)揮自身力量，通過政府政策力量的撬動，參與養(yǎng)老平臺建設(shè)、養(yǎng)老志愿服務(wù)，有效延伸養(yǎng)老服務(wù)觸角，?為老年人提供多元化、個性化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，助推銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展、增加養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，大力弘揚居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)氛圍。關(guān)心今天的養(yǎng)老事業(yè)，就是關(guān)心自己的明天。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力營造社會尊老愛老敬老氛圍，廣泛宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的便民利民政策、措施及以醫(yī)養(yǎng)老優(yōu)勢、老年健康保健等知識，形成多層次、多角度、全方位的新時代養(yǎng)老模式宣傳格局，讓更多的人了解新時代養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向、養(yǎng)老政策、服務(wù)內(nèi)容，讓老年人更多地適用、選擇新型養(yǎng)老服務(wù)模式。大力推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可以緩解原生態(tài)家庭養(yǎng)老壓力，特別是在日常生活需要照顧的老年人群體中推行居家和社區(qū)養(yǎng)老，可以有效解決子女照顧老年人和外出工作的突出矛盾，為社會釋放生產(chǎn)力，與此同時，我們也觀察到，老年人普遍收入不高，特別是農(nóng)村地區(qū)的老年人購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟能力不強；部分老年人受傳統(tǒng)觀念影響，出于節(jié)儉和不愿增加子女經(jīng)濟負擔(dān)的考慮，購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意愿不強。因此，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力及老年人經(jīng)濟狀況，量體裁衣，既要用心用情推行，也不可不加區(qū)別、大包大攬，經(jīng)費可參照城鄉(xiāng)社會救助資金預(yù)算模式從國家、省級層面支持。（劉賢利 凡斌 鄧佳慧）

責(zé)編：楊鴻雁

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來源：新湖南客戶端